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学习贯彻《条例》推动城区新修志工作

发布日期:2008-08-08访问次数: 字号:[ ]

刘莉莉

 

    今年5月18日是国务院《地方志工作条例》(以下简称《条例》)颁布两周年纪念日,这是我国首部关于地方志的全国性法规,是将地方志工作纳入了法制化轨道的开端,对于落实依法治国方略、实现依法修志、建立修志工作长效机制、保障方志事业持续健康发展,具有重要的意义。《条例》颁布实施两年也是我区启动修志工作的两年。两年来,我们认真学习贯彻《条例》精神,在实践中加深了对《条例》的理解和认识,对今后的工作有了更加明确的思路。


    一、 学习贯彻《条例》,提高了对《条例》颁布实施的意义认识
    《条例》的颁布实施,继往开来,意义深远。对当前正在开展的二轮修志工作和今后的修志事业,至少有三个“有利于”:一是有利于传承中华民族优秀文化传统。地方志是记载前人创造的文明成果,具有“存史、资政、教化”的功能。自古以来,修志读志用志传统代代相传,到今天,社会主义新方志已作为政治文明和社会主义文化事业的重要组成部分。做好修志工作,客观记载区域地情,系统积累、保存史迹,服务经济建设和社会发展,是历史赋予地方志的新使命,这也是《条例》制定的宗旨;二是有利于各级政府履行依法行政的职能,开展修志工作。依法治理各项事业是现代政府遵循的基本原则。《条例》规定,县级以上地方政府应加强对本行政区域地方志工作的领导,这就将编修地方志工作明确为各级政府履行公共服务职能的内容之一。新时期,特别是新修志的地区,修志工作涉及面广,任务重,从上到下对修志的意义和程序还缺乏认识,可能存在不理解不支持不配合不参与的现象和困难。  《条例》为政府完成修志任务、实现法制化管理、依靠法律手段来规范参与承编的各类组织的行为,调动社会各界支持修志工作,提供了法律依据,确保政府职能的实现;三是有利于构建一个提高志书质量的工作管理制度体系。地方志是区域地情的百科全书,具有资料的综合性、系统性、权威性和准确性的特征,志书的质量关系到志书的生命力,是百年大计、千秋伟业。《条例》不仅规定了各级政府地方志机构的职责和权限,还规定了编纂地方志应当做到“存真求实,确保质量,全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。”如此,《条例》为修志工作框定了任务要求,为质量管理把握了方向,为制度建设提供了依据,将引导修志工作趋向科学化、规范化、法制化。


    二、学习贯彻《条例》,增强了实施《条例》规定的自觉性 
    我区修志工作属于新修,万事开头难。2006年10月,我区正式启动了修志工作,适逢《条例》刚颁布,我们即组织学习,在编制《<江东区志>编纂备览》一书时,,及时加进《条例》,并以《条例》为依据,制定了工作规划和编纂方案。2007年,我们又编印了《<地方志工作条例>及地方志知识》宣传手册1000本,分送给各级领导和各参编单位供其学习领会。在每年一次的区编纂委员会成员会议上,我们将《条例》精神贯穿在领导讲话稿里,以提高全体成员的认识。 
在具体工作中,我们自觉按照《条例》规定,认真履行区志办的职能。主要体现在以下几项工作中:一是加强与区政府领导的汇报和沟通,确保修志工作“一纳入”“五到位”。《条例》规定各级地方志机构受本级政府的领导和主持,宁波市政府《关于认真学习贯彻<地方志工作条例>的通知》要求,将积极推进修志用志工作作为政府工作的一项重要内容抓好抓实,并提出“一纳入”“五到位”的工作要求。为此,我们积极主动向区政府分管领导汇报和沟通,争取了领导到位,调整和充实了区志编纂委员会领导和成员;机构到位,由原先的区志编辑部确定成立了区志办;经费到位,由启动经费10万到每年财政拨款20万的落实;人员到位,区志办人员力量由一开始的3人到目前的8人;办公条件虽没有完全到位,但年底区府办会考虑调整到位。由此,我区修志工作从一开始就做到了有领导、有组织、有序地开展,致使工作起步晚而不拖全市后腿。二是加强了修志队伍建设。领导重视和修志队伍建设是修志工作的保证。为此,我们在建立健全全区修志队伍的同时,注重队伍素质和能力的建设。每年举办一期培训班,已办了三期,培训内容从修志工作的意义、入门知识、资料的收集方法到城区的定位、区域特色、编辑修改志稿的技巧和创新等,与修志进度俱进,引领全区修志队伍循序渐进入门入行。培训还结合外出考察学习,汲取先进地区的经验做法,少走弯路,提高效率。按照《条例》规定,我们的队伍组成有本区退休的领导干部、有聘请的专家学者,即熟悉区情和具文字编辑功底的人员相结合。三是扎实做好纲目编修和组稿工作。纲目编修和资料收集是关键,我们学习和参照了众多地区的纲目版本,紧密结合江东实际,认真征求和听取全区参编单位的意见,对《江东区志》纲目三易其稿,现按照环境-政治(军事)-经济-社会-文化为线索,设置了33编,约100万字数。组稿工作,我们采用“总-分-总”的方式,即集中和分散相结合的方式。到今年7月中旬,全区已有65%的单位完成了初稿撰写任务。在组稿过程中,我们注重彰显重点和特色。如根据江东是新兴城区,主要的发展变化在改革开放三十年的实际,重点安排详今略古,厚当代薄远古;在特色上,着重写好江东的妈祖文化、工人运动发源地、区域商贸经济、楼宇总部经济、专业市场等史实,写好江东在全市率先做成做好的事情,如农村股份制改革、行政村撤村建居、农民转居民等重大变革。按照《条例》中志书应做到“全面、客观、系统”的要求   ,按照我们的目标定位即编一本反映区域历史和现状的百科全书,我们采取多渠道多方向组稿,自下而上全面发动,撰写专业志、街道志、村史等,挖掘望族大族的家谱,扩大源头史料,目前已出版了一本邵家村史。四是抓志稿质量与进度。质量与进度是要领。我们从一开始就采用区志与分志同步编修的编纂机制,即在启动区志编纂工作的同时,部署一些重要部门和街道编纂专业志和街道志(计划出23册),届时出版《江东区志》系列丛书。为的是保证区志供稿的质量,因为有编分志任务的部门和街道,前期化了大量的人力、精力和财力,收集了大量的资料,撰写的初稿史料丰富,字数超10万(多的20多万),而入区志因篇幅有限,只能浓缩其中的精华。同时,用发展的眼光看江东,未来的各项事业都会做大做强,街道也会不断发展壮大,新修志为下轮修志开个头。为确保区志在2010年出版,我们注重质量与进度并重,注重指导、协调与督促,通过组织培训、上门指导、召开座谈会、发放督查书、个别沟通等形式,抓进度。区志办每年制定工作计划,年底回顾总结,使修志工作有序有效地推进。


    三、学习贯彻《条例》,推动我区修志工作的思路
    《条例》的颁布实施 ,赋予政府所属的地方志办公室的法律职能,规定了方志的内涵、工作内容和要求。我们必须以高度的历史使命感和责任感,以贯彻落实《条例》为契机,密切联系自身实际,着力解决实际问题,力求形成新思路,取得新突破。今后准备做好以下三方面工作:
    1、认真履行工作职能,进一步推动江东地方志工作。《条例》规定,各级地方志机构主管本行政区域的地方志工作,履行五项职能,包括组织指导、督促和检查地方志工作等。编修区志是区委、区政府下达的指令性计划,是《条例》规定的工作任务,我们必须按时保质完成。但目前,我区修志的进度还不平衡,有些部门、街道领导对该项工作的意义认识不足、支持不够,“一纳入”“五到位”没有完全落实,承编的志稿没有及时成稿,影响了全区修志工作的顺利开展。确实,地方志工作是一项不易被重视的重要工作,特别是在现阶段,以经济建设为中心,大力发展经济的大背景下,要期望得到各级领导的主动关注是不现实的。因此,需要区志办积极主动地向区领导汇报,赢得领导的知情、重视和支持。同时,认真履行自身职能,着力抓好区志总纂和各分志稿的修改、评审工作;继续开好一年一度的区编纂委员会工作会议,及时总结汇报修志进度和需解决的问题,确定下步工作,以作为来赢地位。
    2、建立和完善修志工作各项保障制度。主要是责任制度和督查制度。要把志书的质量把关层层落实到人,把志书的进度把关时时督查到位。加强区志办的内部管理,从主编、副主编到每位编辑,职责明确,任务包干,责任落实,强化每一个编修人员的责任意识和质量意识。下步设想创立一个关于志书质量的科学合理可操作的量化评审标准,让每个参编人员有据可依,确保志书质量有据可审。建立全区修志工作督查制度,上至分管领导,下至参编人员,分层次督查工作任务的落实情况,定期检查、督促、奖优督劣,定期交流,相互促进,以保证区志的各个运行环节的顺利。
    3、贯彻《条例》,提高方志工作服务大局服务社会的水平。《条例》规定“地方志工作应当为地方经济社会的全面发展服务。县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构应当积极开拓社会用志途径,可以通过建设资料库、网站等方式,加强地方志工作的信息化建设。公民、法人和其他组织可以利用上述资料库、网站查阅、摘抄地方志。”我们要充分利用内部刊物《江东方志》和建设江东方志网页的平台,做好方志资源的挖掘、整理、交流和利用。一要发挥地方志资政的作用,为区委、区政府的决策提供服务。积极做好地情研究,为领导决策提供丰富的资料和研究成果;二要做好读志用志工作。积极探索各种读志用志的方法,如加强与有关部门联系,争取让志书、综合性年鉴成为我区干部、公务员培训和中小学生爱国爱家乡的地情教材;深度挖掘方志资料,结合当前中心工作,编写各类乡土乡情读物,送进机关、社区、学校、企业等,充分发挥地方志存史育人的作用。


    在今后的工作中,我们将把学习贯彻《条例》作为区志办的重要工作,始终贯穿修志工作全过程,转变工作理念,树立依法修志的意识,创立精品目标,不断完善工作机制,坚持把社会效益放在首位,力求出成果。

 

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