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以科学发展观记述城区经济社会变革的轨迹

发布日期:2009-12-29访问次数: 字号:[ ]

刘莉莉  应松林

 

新一轮修志应以科学发展观为指导思想。城区新修志的“新”字,不仅指首次修志,还应有创新的要求,应包括指导思想的创新、修志理念和方法的创新。指导思想的创新,应与时俱进、旗帜鲜明地亮出“科学发展观”,并写进“凡例”里。因为,党的十七大报告进一步提出和完善的科学发展观理论,是立足社会主义初级阶段基本国情,对中国建国六十年特别是改革开放三十年的发展实践成败得失的总结,也是对全党全国各项事业持续发展确定的重大战略思想。二轮修志和我们首轮修志,重点主要集中在改革开放这一充满变革的三十年。而这一时期,是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展时期,是中国社会主义建设实践与马克思主义关于发展的世界观和方法论结合运用的时期,是全国各地各行各业不懈努力,取得了举世瞩目的发展成就的时期。这就决定了我们的方志,必须遵循科学发展观的指导思想。其意义在于,一是符合地方志编修工作本身的发展需要;二是这一指导思想要求的“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,更具备区域经济社会发展的规律,更具指导性和可操作性,可以使志书更具时代特色和区域特色。以科学发展观作为修志工作的指导思想,就是要以发展的眼光、发展的思路、发展的方法手段,来遵循和记述本地区经济社会发展的规律和特点,用科学发展观来解决修志中的一些基本问题,如用“以人为本”的核心思想来解答每一次经济社会的变革,为谁发展、靠谁发展、发展的成果如何分配的问题,为人民发展,靠人民发展,改革的成果与人民共享的思路就清晰明白了。因为经济社会的发展变革,其行为主体除了人以外似乎都不可能担当,这是一个以人的全面发展为主线的社会整体进化。“以人为本”就是确立“人”在志书中的主体地位,不仅要写好人文部类的内容,还要将人文精神渗透到经济部类中去,让“人”成为志书中的主人,让“人民创造历史”这一历史唯物主义观念在志书里得到充分体现。联合国教科文组织在上个世纪90年代就认为“发展越来越被看作是社会灵魂的一种觉醒”。科学发展观的第一要义是发展,改革开放以来,各级党委政府就是坚持了“发展是硬道理”“发展是党执政兴国的第一要务”的思想,在实现工业化、信息化的基础上摆脱贫困和落后,克服了传统经济体制和活动的弊端,不断推进当地社会主义现代化进程的。因此,以科学发展观为指导,能使我们在记述经济社会变革的轨迹过程中,站得高,看得远,记得准。

 

以江东区为例,剖析城区经济社会变革轨迹的特点。江东区作为新兴城区,经济社会发展的历史不长,工、商贸活动主要萌起于民国初期,到新世纪大致经历了四个时期,各个时期呈现的特点:

1、民国时期到建国初期,私营企业为主导。1908年建成开工的近代工厂和丰纱厂,影响深远,是宁波市建国前工业“三支半烟囱”中最早的一支。到1932年,宁波城区工业已形成了棉针织、面粉、棉纺、发电、火柴、榨油、机械、罐头、皂烛、织席、碾米、玻璃等十二大业别。其中,棉纺业、面粉业、皂烛业、玻璃业四大业都集中在江东。江东的沿江一带是宁波市的工业基地,仅和丰纱厂、立丰(1935年改成太丰)面粉厂营业额和人员就占了全城区十二个业别企业总营业额和人员总数的一半以上。江东的工业快速发展,对交通的便捷产生了迫切的需求,促使“把灵桥建成永久固定桥”的建设。抗战结束后,  国民党政府出台了《金元券发行办法》,民间的资本和财富被掠夺一空,江东经济也陷入崩溃边缘。

建国后,农村土地改革,城区工业、商业逐渐得到恢复。市、区经济管理权限明确后,1953年经济普查时,区管60个工业小型私营企业有人员609名,营业额1722.78万元,比1952年增长101%。在全市大型企业中,和丰纱厂和万信纱厂是人员最多、营业额最高的企业。

当时经济界的领军人物有和丰纱厂董事长俞佐宸。曾当选为全国人民代表、宁波市副市长、宁波市工商联主任委员。

2、社会主义计划经济时期(1953年到1978年),城区集体企业为主导。1953年第一个五年计划开始,农村成立合作社,城区和丰、万信纱厂率先实施公私合营,1956年初资本主义工商业社会主义改造基本完成,全区所有私营企业申请并被批准公私合营,手工业和作坊被合作化。1958年,在“以钢为纲、全面跃进”的形势下,街道、居民会组织居民投资40213元,先后创办了30多家工厂,当年实现产值47万元、积累7万元,形成了一批区属集体企业。生产的197种产品主要是 “为人民生活服务”、“为农业生产服务”、“为大企业服务 ”的诸如五金铁类、竹器木制类、棉花棕麻类。六十年代初期,经过调整精减,还有10多家集体企业, 1966年江东制绳厂、仪表螺丝厂、江东文教厂等14家区属集体企业按行业归口市有关部门。

1963年,根据省工商管理部门有关“城市人民公社、镇、街道办事处和居民委员会,原则上都不准经营商业和饮食业”的精神,江东的商业经济活动暂缓发展,继续发展工业。1966年所有区属企业又一次被划归市里。到1977年十年间,区属企业由小到大、由少变多,又形成了2857人的职工队伍和年产值1188万元的规模。全年工业总产值1188万元,是1958年工业产值的25倍,年均增长18.5%。1978年江东区13家工厂和一个建筑队又归属市有关部门。

3、社会主义市场经济初、中期(1978年—1997年),乡镇集体企业为主导,集体经济大显身手。江东区将9家街道企业升格为区管企业,共有1204名职工, 3000平方米厂房,100多台设备,20多种产品。当时,百丈街道的电子元件厂、棉织厂、电风扇配件厂升级为大集体所有制企业,成为江东城区企业的领头羊。街道居委会又发展了综合社居民生产小组,是由家庭妇女组成的“草根经济”。 1984年东郊、福明划归江东后,乡镇企业快速发展,到1997年,企业数量、工业总产值和利润等方占全区工业的85%以上。

乡镇企业为主的工业快速发展,带动了三产的发展,一些原以工业为主的乡镇企业纷纷转向三产发展,招商引资政策也开始向三产倾斜。1997年全区三产增加值超过二产,成为江东区的第一大产业。这一阶段的代表人物一产有:创建了农业龙头企业——金地畜禽有限公司的全国劳模陈金娣。工业方面有:全国劳模竺韵德,创建韵升集团成为国家级重点高新技术企业。通用塑机总经理张宝法,获得全国“五一”劳动奖章。永泰集团董事长陈阿明获市劳模、省优秀乡镇企业家称号。三产领军人物也大显身手:童宝国,创建了江东区最早的一个限额以上住宿、餐饮企业蓬莱大酒店。毕伟国创建了宁波市最大,在浙江也有很大影响的现代建筑装璜市场。张国瑞带领的宁波市绿顺集团股份有限公司,旗下的江东水产批发市场是全国绿色批发水产市场,连续3年被评为全国水产批发市场廿强。1997年全区工业总产值27.67亿元,比1979年工业总产值400万元增长690倍,年均增长43.8%,可以说是江东区工业发展的鼎盛期。

4、改革开放后期(1997年底—步入新世纪),区经济体制改革收获期,非公经济为主导,现代三产缔造城区经济的辉煌。

1997年9月始,江东区大规模企业转制开始 ,到2001年全区1221家集体企业完成了改制,即调整了以集体资本作为单一投资主体的不合理经济结构。转制后的企业,政企分开、产权清晰,成为经济市场的主体,得到了自主发展的机会。

进入新世纪,江东区第六次党代会和人大八届一次会议明确提出要积极实施“服务立区、人文兴区、科技强区、生态建区”四大战略。在宁波市中心加快东移在大背景下,江东区大力发展楼宇经济、积极鼓励总部经济发展,虚拟经济、金融业、中介机构、现代三产快速发展。领军人物有,宋济隆带领的东力集团,跻身全国齿轮专业协会常务理事单位、全国工业齿轮标准协会成员单位、国家火炬计划高新技术企业,成为中国传动行业的排头兵,中华全国总工会的“模范职工之家”,并于2007年成功上市。汪杏康带领的轿辰集团公司,历经十年的艰苦奋斗,在宁波形成了有轿车销售、维修、零配件供应、信息反馈四大功能的服务网络。袁维芳的虚拟制造企业神化化学品经营公司,以新金属、新材料和特殊化学品为服务平台,创造了65.9亿元的年度营业收入,荣膺2008中国服务业企业500强第164位。一批具有地标作用的企业大楼如国际会展中心、国际汽车城、波特曼大酒店拔地而起,建筑企业,房地产业、金融业、中介机构、物流业如雨后春笋,缔造了丰富多彩的城区经济辉煌。2007年三产增加值187亿元,是1997年三产增加值7亿元的近25倍,年均增长38%。

 

运用科学发展观记述经济社会变革的发展轨迹。首先必须解决应该记什么,不记什么的问题。根据江东区建国以来经济社会发展轨迹的特点和区情,在设置和记述区志经济部类时,应该考虑入志的内容为:

1、记述不同发展时期的区域经济状况,包括经济组织和经济活动的兴衰过程,以彰显经济发展的规律和特点。一个区域的经济社会发展不是一蹴而就、一成不变的,既有其发展规律又有其发展特点;既是一个渐进而曲折的过程,又是一个由小变大、由少变多、由此即彼的变化过程。区志经济部类应遵守历史事实和事物规律,完整记述本地区各个发展时期区域经济呈现变革的全过程,即经济部类内容既要反映一个区域的整体经济状况与数据,又要反映各个阶段、诸多方面的微观信息,具体包括各个时期区域经济组织的数量、性质,经济活动的规模、产业种类、产业结构调整变化、主导产业及企业的兴起、兴旺和发展结果,领军人物的作用和贡献,全区经济总量的变化和发展状况等。如江东区建国以来的经济发展模式呈现:一产为主到二产基地(包括集体企业的发展兴起)到三产传统服务业的兴旺,到现代服务业为主导产业的特点,由此确定了志稿的脉络和纲目的基本线索。

2、记述经济活动中的人物。即记述经济活动经营者及作用,经济管理部门及管理者的职能和作用,还有经济活动的参与者和惠及者,以体现以人为本的实践意义。经济发展过程离不开人的活动和对人的惠及结果。改革开放以来,区域经济发展迅速,从乡镇、街道经济到改制后的民营经济,江东区一批批主导产业、特色市场兴起,这其中有政府的决策、管理和服务时效,有各类经济组织的领头羊敢干敢闯的精神实效,还有各类经营户、科技工作人员、外来务工人员的参与和贡献,对经济发展的推动作用是众所共有的,是贯穿了整个变革过程的,是每一次变革背后的巨大支撑力。为了不与“生不立传”的原则冲突,可以采用“以事系人”的方法,着力具备“人、时、地、事、因、果”六要素,突出人的主体地位和作用。对经济管理的记述内容是多方面的:首先,管理的对象是“有人的系统”,是对人的管理与对物的管理的并行过程,是“以人为本”,由人及物的管理;其次,管理的根本性质是服务,中心职能是协调,包括长期的以发展战略形式出现的协调和短期工作计划与临场发挥的协调。经济部类关于管理的记述,能使志书准确反映人的价值与作用,体现人的管理与物的管理同等重要。

3、记述经济体制改革始末。经济体制改革应该作为经济部类记述的重点之一。改革开放三十年来,在中央的宏观调控下,各地经历了计划经济、有计划的商品经济和社会主义市场经济等改革阶段。每一次经济转型、结构调整过程,既有经济长期增长,又有可持续发展的问题。每一项政策的出台和实施,都有其背景和意义,每一次改革都有成本和成果,每一次变革后都有新事物和新现象发生,这就需要我们作忠实地记录,将经济体制改革的背景过程结果包括典型事例都留给后人。如城市经济体制的中心是企业改革,包括企业放权让利、转换经营机制和产权制度改革过程,其中,产权制度改革又是企业改革的核心内容。我们城区主要是从1997年开始的集体企业改制过程,必须要记述好的内容有:改制前企业的状况、改革的时间与范围、改制的方式与类型、改制的过程、改制的成本、改制后全区企业的状况和结果等。要通过面上和典型结合,反映江东企业体制改革的特色,以略斑窥见全豹,反映本区经济体制改革的一个阶段的状况。对能突出区域特色的内容,要加强细节化的记述。如对江东区城市化进程中的“三改一化”(撤村建居改造、旧村改造、农村经济合作社股份制改革,实现城乡一体化)变革的记述,不仅要记述改革的内容,还要记述这一改革的实施过程,包括经济合作社股份制改革中农民入股的方法及实施、旧村改造中农民住房的拆迁安置办法及实施、农民医疗和养老保险办法及实施、新市民的就业培训等内容,以反映这一改革的动态过程。

4、记述与经济发展密切相关的社会事业和产业。经济活动和发展不是孤立的,是与社会事业和其他产业相互关联、相互制约、相互推进的,经济发展是社会各项事业发展的基础。所以,要记述好社会文明、政治文化、创业文化、竞争秩序等内容,以这些领域中的亮点来衬托经济变革的成果。包括经济发展中的新事物,诸如物业、证券、会展业、网络、信息、中介服务等,都是变革的产物,可以作为经济发展的银河中的繁星点点来烘托整个变革的轨迹,以体现“全面、和谐、可持续”的发展观。

 

根据区情实际,不记或略记的内容为:

1、至区志下限时期,一些过程还未结束、成果还未显现,一时还不能作出定论的经济活动,记述时难以写准确,暂不入志。

2、驻区和区属的经济活动详略得当。江东区曾经兴旺的市工业基地如江东北路的轻工基地、化工、钢铁基地、宁丰周宿渡的五金、制造基地,包括其他驻区企业,但都属于市属国营或集体企业,市志会详细写,区志就作点到处理。

3,因地制宜作剪裁。如对国民经济五年计划的实施情况,本应按照发展的脉络逐年作记述,但江东区在第一个五年计划到第六个五年计划期间,区划体制多变,管理权限不稳定,经济组织和活动状况多变复杂,如果记述,可能会剪不断,理还乱。就作如实灵活处理,从第七个五年计划写起,并将列入经济发展的几个大的阶段中记述。

 

其次,解决怎么记的问题。根据志书的体例要求,遵循区域经济社会发展的历史轨迹,力求反映出江东的特色,对区志经济部类的写法作如下思考和探索:

1、结合区情实际,截取最能反映本区经济社会发展轨迹的重要时段、重点产业和领军人物,作详记处理。按照我国国民经济发展轨迹,一般分为四个时期:一是国民经济恢复时期(1949年-1952年);二是新民主主义社会的过渡期(1953年-1957年);三是实行社会主义计划经济时期(1958年-1977年)四是改革开放,实行社会主义市场经济时期(1978年以来)。考虑江东区各个时期的经济活动包括一些重大事件并非与全国的重大事件过程一致,有时间差,区志要凸显城区经济发展轨迹的特点,必须划分一个符合江东实际的时段线,既要与全国的发展轨迹大致吻合又要便于记述,能够串起本区域的历次重大经济活动。同时。新方志经济部类的每一编,其实就是一部产业志,将记述产业的发展环境、产业规模、产业结构、发展速度、经济效益、优势劣点、产业关联等方面的内容,反映出区域内的经济组织与经济活动的内在联系和发展规律。作为一个区域经济支柱的主导产业是区志记述的主要对象,是整个地区经济发展的核心。所谓主导产业,即指在经济发展过程中影响全局、在区域经济中居主导地位、在产业结构中起支配作用、具有本时代先进技术、适应需求的增长、自身有发展潜力并能较强地带动其他产业发展的产业。主导产业的形成和转换是一个地区经济增长的主要力量。还有主导产业的发展离不开领军人物的作用和贡献,人物的创业理念、创业精神、创业过程、创业成果以及对江东经济社会发展的影响等,这些都要作详记处理。

2、结合全国、省、市经济社会发展的脉络,结合宏观与微观经济现状,力求做到时代与地方特色的吻合。按照经济活动的层次来看,城区经济活动是介于宏观经济与微观经济之间的中观经济,它包括区域经济、产业经济和城市经济现象。记述中观经济现象就是记述区域经济综合体及其整体运行,包括产业、行业的运行与规模、结构、体制等现象,反映一定地区经济体的现实性、系统性,反映该地区范围内各部门、各产业的经济活动,以及各环节和各要素之间的经济关系。但是,既然是中观,必然离不开宏观经济的背景,也离不开微观经济即具体部门和企业、市场的补充。所以,区志经济部类应以中观经济现象为主体内容,集中记述区域经济发展的特点、形式及过程,以中观经济的角度,顺时顺势记述经济活动的发展轨迹,同时要顺应全国宏观经济发展的脉络,特别是重大经济变革的事件和时段应与宏观经济发展的重要环节相一致。

3、运用社会学的概念,凸显经济发展特有的轨迹。对经济活动的记述,方法创新还可以体现在引进其他边缘学科的概念和方法,如社会学的运用。一指运用指标体系。如全面小康社会的指标体系,其中经济发展指标包括人均GDP、第三产业比重、城市化率、R&D投入占GDP的比重,又如城市现代化指标、工业经济效益综合评价考核指标体系等;二指运用社会科学概念,对改革开放以来出台的一系列改革政策和成果作研究整理,对经济社会发展的规律作概括和总结。选择一些最能反映本区域发展轨迹的特色产业和现象,开展调查研究,形成专记,如江东区的餐饮业发展轨迹、专业市场发展轨迹和农村“三改一化”经济改革活动等,都可以作专题调研。专记因为安排在志书正文之外,所以尽可能做到绘声绘色,有情有节,可读性强,感染力强,如此,有助于彰明区域经济社会特色,又能提升区志的学术品味。

4、点面结合,资料互补,全面反映区域经济社会发展的轨迹。改革开放以来,以往单一的公有制经济形式被打破,各种非公经济组织及活动迅速发展,随着政府管理职能转变和企业体制改革的实施,企业隶属主管部门的格局发生变化,政府职能部门加大了宏观管理和服务,其微观服务和掌控企业的信息减弱。而我们二轮修志组稿的形式主要还是以政府职能部门供稿为主,如果把职能部门供稿看做是面上的资料,那由企业直接供稿就是点的资料,两者稿源各有优势,应为互补。具体记述时应针对非公经济成分多元化、产业门类多样化的格局,采取点面结合,即政府部门供稿和向行业、个私企业采集资料协调布置,政府部门供稿,确保资料信息的权威性和稳定性;行业协会的供稿,更能反映区域产业群的发展过程和特点,充实信息资料;选择一些不同时期主导企业的自主提供资料(有厂志、史更佳),有目的地选择一些最具有说服力和代表性的内容,更能增强志书资料的灵活性,更能体现区域经济社会的地方特色。

 

总之,经济部类在区志中的比例较重,记述的难度也相对大,如何系统、准确和清楚地反映经济社会发展的轨迹,还需以科学发展观的高度,以历史唯物主义和辩证法的深度,结合修志的学说理论和区情实际,在实践中不断探索,不断积累经验以求完美。

   

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