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思想之变——鄞州改革开放30周年纪实

发布日期:2010-01-22访问次数: 字号:[ ]

   为隆重纪念改革开放30周年,集中展示鄞州改革开放以来经济社会发展的巨大成就,全面总结鄞州30年来波澜壮阔的发展历程和成功经验,大力弘扬“敢为、求实、争先”的鄞州精神,激发全区人民热爱鄞州、建设鄞州的空前热情,以更加自信的心态、更加开阔的视野、更加饱满的精神,进一步解放思想、改革创新,再创鄞州经济社会发展新辉煌,从今天起,本报推出“春满鄞州——纪念改革开放30周年特别报道”。作为特别报道之序曲,今天刊发的《思想之变》,对鄞州干部、群众30年来勇于解放思想的伟大历程进行鸟瞰式描述,彰显鄞州在全国改革开放浪潮中的特色和地位。
    30年改革开放之路,我们已共同走过。今天,当我们面对30年来发生的翻天覆地的巨变,面对着取得的辉煌成就,就会清楚地发现,在这个变革的时代,在这条改革创新之路上风起云涌的,首先是思想的变化。
    没有思想的大解放,没有观念的大改变,就难以迈开改革开放的步伐。没有思想之变,就没有现在这个共创共富的新鄞州。
    而思想之变,从量变到质变,从不同的起点走过不同的路径,从不同的角度彼此交锋、渗透、融合、统一,是一个漫长而艰难的过程,充满着矛盾和困惑、焦虑和突破,像厚厚的茧一点点褪去外壳,羽化成蝶;像浴火的凤凰,在痛苦中重生。
    30年来,中国经历过一次次思想大解放。30年来,我区也经历着一次次思想的变革,每一次转变,就是一次观念的突破、制度的创新;每一次转变,也是一次机遇的把握、一个崭新空间的开拓。
    因此,30年的风云激荡,我区完成了华丽的转身,实现了新的跨越。
    坚持实事求是的发展思想
    在鄞州,这30年的跨越,每一次踏上新的征途,对每一场变革的迎接,都可以归结为尊重客观事物的发展规律,一切从实际出发,将那些与客观规律不相适应的陈旧体制、观念、方式等,一次次挣脱、打破。
    30年的变革之路,不同的思想观念在鄞州这块土地上碰撞、转弯,散发着“实践是检验真理的唯一标准”的光芒。
    来追溯一下30年前的那个时刻。
    上世纪70年代末的鄞县,也和全国所有的农村一样,   上世纪70年代末的鄞县,也和全国所有的农村一样,人民公社、生产大队的所有制模式,严重制约着生产的发展。
    “那时候,一百多亩地,我们三十几号人在那里干活,出门一条龙,收工一阵风,彻底的平均主义,大家都没什么积极性。”当时的一名生产大队队长如此回忆。
    党的十一届三中全会以后,县委、县政府开展了思想解放的大讨论。很多农民心里有强烈的愿望:盼望着新体制的到来,盼望着改变贫困落后的面貌。
    反而是一些干部们一下子转不过弯来了:“辛辛苦苦30年,一夜回到1950年,历史不是倒转了吗?”
    县委、县政府就在大讨论的过程中,一步步解放思想,一步步针对鄞县的实际状况,展开改革之路。
    “1982年秋天,全县开始实行家庭联产承包责任制,当时的农民种田积极性很快提高,我觉得大家的劳动热情就像沉默了多年的火山,一下子爆发出来了。”从那个时代走来的人对这一切还记忆犹新。
    1984年,鄞县根据实际情况,按照中央的文件精神,对家庭联产承包责任制作了进一步完善,同时,引导农民打破“以粮为纲”思想的束缚,改变农副产品紧缺的局面。鄞县农业开始了第一次产业结构调整,广大农民在这一调整中开始确立商品意识。
    1997年,鄞县再次迎来农业产业结构大调整,这一次是从数量型转向质量型,从传统农业向着优质、高效、生态的现代农业发展。
    这一次的产业结构大调整,广大干部、群众也经历着一次深刻的思想之变。大家在大讨论中寻找着一些问题的答案:农民应该种什么?怎么种?卖给谁?
    这是计划经济向市场经济转型前的困惑与思考。当时很多农民的思想还停留在种植粮食的传统思路上,依赖着计划经济时代的有关政策,想不明白不种粮食了怎么办,脱离农业生产后怎么活。
    针对当时的市场需求,县委、县政府一步步引导农民树立风险意识,提出了“两增一减”:增加农业的投入,增加农业科技含量,减少农业从业人数。在以后的十几年里,鄞县出台了一系列政策扶持农业发展,改革的步伐继续向前:建立农业基地,成立专业合作社,发展农业龙头企业,同时加强新农村建设,加强对农民文化素质、技术水平和经营能力的培训,加强转岗农民的技能培训。
    新农村、新农业、新农民,在这10年里,“三农”面貌焕然一新。值得一提的是,当2006年全国取消农业税的时候,我区已经提前两年采用“前征后返”的税收方式,率先终结了在中国延续了2600余年的种地缴纳“皇粮国税”的历史,进入农业无税收时代。这给了农民更大的优惠,增加了农业发展更强劲的活力。
    随着特色农业区域和十大农业主导产品的确立,涌现出“八戒”西瓜这样的品牌产品,而以“百家园”为载体的乡村休闲农业也在蓬勃发展中,我区农业在历史的嬗变中,正进一步走向现代化。
    30年来,我区的农业发展走过了一条变革之路、求实之路。而同时,农村工业化、乡镇企业的崛起、工业经济的发展壮大,也经历着变革之痛和求实的探索。产权结构的改革促进了工业经济的发展,到了一定阶段,我区的决策者认为,传统工业应高新产业的转型,速度、规模等外延的扩大应向高科技、环保等内涵提升转变,这是尊重客观规律、实事求是的体现,工业经济这列快车在这30年间的奔驰中,不断纠正方向,调整着节奏,务实地朝着健康光明的大道前进。
    进入上世纪90年代后期,为使经济产业结构更好地适应时代发展要求,满足人民日益增长的物质和精神文化生活的需要,开拓延伸新的经济增长点,我区的决策者们敏锐地看到了三产发展的重要性,认识到发展三产就是把握住了经济发展的必然规律。新城区建设、南部商务区打造,使现代商贸和服务业逐渐在我区兴起。现代物流、楼宇经济、电子商务等新兴业态开始涌现,在一条条商业街上,国际品牌的广告律。新城区建设、南部商务区打造,使现代商贸和服务业逐渐在我区兴起。现代物流、楼宇经济、电子商务等新兴业态开始涌现,在一条条商业街上,国际品牌的广告展示着巨星们充满诱惑的笑容。
    思想之变,促使着产业之变,引领着一产、二产、三产调整的步履。这一切变化遵循着同一个规律:一切从实际出发。同样,30年来,务实的鄞州人在其他领域的变革也同样如此,比如城镇建设、生态保护、文体事业改革等。
    在求实中变革,在求实中向前。30年来的实践证明,鄞州的改革之路,一切都是从实际出发。

   弘扬敢为敢创的开拓精神
    30年的变革中,鄞州人创造了许多奇迹,创造了许多令全国瞩目的鄞州模式。在这一切的变迁和变化中,鄞州人有着别处所没有的巨大勇气,走前人没走过的路,走没人敢走的路。
    30年来,敢为的鄞州人在思想巨变、新生事物激扬的纷繁时代,走出了一个新的时空、一个新的天地。
    从上世纪70年代以来,脱胎于社办企业的一大批乡镇企业,以“想尽千方百计,说尽千言万语,跑遍千山万水,历尽千辛万苦”的创业精神,走南闯北,销售市场从国内到国外,经历了一个发展的黄金时代。
    然而到了上世纪90年代初,体制带来的制约企业发展的弊端也非常明显了。当时,鄞县乡镇企业也流行着一句话:“政策用光,拳头打光。”集体资产流失严重,部分企业出现了“穷庙富和尚”现象,另有一些企业开始走向衰落,成了镇、村的沉重包袱。
    乡镇企业面临着该往哪儿走,该怎么改的命运。
    1992年初春,邓小平同志的南方谈话,在政治上作了一个结论。他说,资本主义可以有计划,社会主义可以有市场,计划和市场不是区别社会主义和资本主义的标志,它们都是经济发展的手段,哪个手段好,我们就用哪个。
    当伟人响彻在南方的谈话声音还在飘荡,鄞县县委就已经开展了谈话精神的学习和讨论,他们深刻认识到,邓小平同志以巨大的政治勇气和理论勇气,完整地形成了建设具有中国特色社会主义的伟大理论,点破了中国改革中最敏感的问题——计划经济与市场经济的属性,高瞻远瞩地提出“发展才是硬道理”和“台阶式”发展的战略思想,解决了一代人的历史课题,奏响了一曲春天的赞歌。
    这给了县委、县政府的决策者们一把打开大门的钥匙,转变思想,解放乡镇企业原有体制带来的桎梏,让民营经济以一股新生的力量,走上鄞县历史的舞台。
    这一年下半年,早于苏南地区5年,鄞县开始了乡镇企业大刀阔斧的改制。这一过程,花了好几年,而这一转制的改革,最首当其冲的,其实就是思想的改革、观念的转变。
    就在转制前夕,还有很多怀疑、保守的声音响起:“改制,不是把公有制改掉了吗?辛辛苦苦积累起来的这些资产,难道一夜之间成了私人财产?”
    反复讨论,统一思想,敢为的鄞县人迎着一片质疑声,迎着其他地区观望的目光、保守的姿态,率先打破一切枷锁,知难而上。到1995年,全县5032家乡镇企业,有4786家完成了转制。整个过程规范、顺利,为鄞县经济的腾飞奠定了基础。到2000年,鄞县的工业企业中,民营经济占了92%。而这时活跃的浙江民营经济已经成为国内经济界的一个令人瞩目的现象,鄞县军团是其中重要的组成部分。
    如今,我区有上市公司8家、募集资金40多亿元,上市企业数和募资额均列全市第一;“鄞州制造”至少拥有35个全国“单打冠军”,数量位居全市第一。
    抓住乡镇企业改制的机遇,为我区的经济插上了翅膀,而敢为人先的鄞州人,在终结“有县无城”的历史之际,也同样经历着思想的变革,体现着决策者的胆魄和长远的眼光。
    自改革开放以来,几乎历届的县委领导班子,都有着建立县城的心愿,但也一直因种种原因悬而未决。

    上世纪90年代中期,开发建设鄞县中心区的强烈愿望呼之欲出。一边是“有县无城”历史需要终结的多年夙愿,一边则是三产落后带来的经济制约需要突破,设立中心区的需要,变得前所未有的迫切。
    箭在弦上,而统一大家的思想则是关键。当时大家争论的焦点是选址。究竟在哪个区域更能满足需要?从东钱湖到姜山镇,大家争论了好几个地方,最后,县委、县政府以独到的眼光,大胆地在宁波南部的区域画了一个圈。
    但方案提出时,一些人表示疑虑,那里除了村庄就是农田,基础设施条件差,聚集人气能力弱,一切都得白手起家。但在广泛征求专家意见并实地考察后,县委、县政府最终予以认定。那里临近市区,与市域规划的三江片连成一体,又横跨奉化江,从地图上看就是蝴蝶状鄞县版图的中心位置,只要打破交通瓶颈,搞好基础建设,这一片“冷地”就能受市区辐射,变成“热土”。事实证明,当初的选择无疑是正确的。
    2002年4月,鄞县撤县设区,随后中心区改名为新城区,规划面积调整至33平方公里,新城区的功能定位调整到区政治、商贸、居住、科技和教育中心。区委、区政府随即确定了现代化建设城市、市场化经营城市的思路,新城区“城在绿中、绿在水中”的特色环境格局,奠定了新城区的现代化生态型都市地位。
    回顾新城区13年来的发展历程,每一个关键的决策,都体现了决策者突破束缚、解放思想、敢于开拓的精神。这一点,从新城区功能区块的形成过程中就显示出冰山一角。
    首先是高教园区的确定。这个新城区里的重要片区,在当时也引发很多争议,因为拆迁5个行政村,行政划拨土地,投入大,政策处理繁琐,同时作为社会事务管理,将面临长期的巨大压力。这在一些人看来,是很难算出利润来的一笔账。
    但当时的县委、县政府,算的是另一笔大账,高教园区在宁波也是稀少的重要片区,它在建设的过程中,引入一些先进的理念,为新城区的开发提升了品位,而今后培养出的大批人才,将体现我区的软实力。
    随后是行政区块的形成和万达广场的引进。就在这些特色区块形成之后,又一个前所未有的大胆设想,跳入决策者的脑中:大力发展楼宇经济、现代服务业,这里是个不错的区域。而这一次的手笔之大,也是空前:投资60亿元建38幢商务大楼,这样的气势,在宁波的历史上也是首创。打桩声中,南部商务区也成为市委、市政府高度重视的开发区域。
    “这么大的体量是不是会有风险?”尽管这样质疑的声音也一直都有,但敢想敢为的鄞州人并不会被这样的声音挡住前进的步伐。正在红红火火建设中的南部商务区的历史意义是显而易见的,而它在经济功能提升上的影响也将是不可估量的。
    如今,新城区的这些功能区块形成的积聚效应非常显著,它已充分发挥其宁波城市副中心的优势,分担宁波主城区的城市功能。
    以鄞州速度崛起的新城,锻造出鄞州人超常的胆魄和勇气,而率先在全国创造农村医改的“鄞州模式”,显示出敢为的鄞州在公共财政和固有体制上的大胆探索。
    “只有解决了农村群众的看病难,才能最终解决城市的看病难。”市委常委、区委书记寿永年说。去年10月,我区启动了农村医疗卫生事业改革,将医疗卫生建设的重点转向农村,以公共财政为支撑,着力建立体现“公益性”的新型农村医疗卫生制度,使农民在农村看病也能享受到质优、价廉的就医环境和医疗服务。到目前为止,全区已有40%的乡镇卫生院完成标准化建设,已完成60余家社区卫生服务站建设。除了能让群众就近看病,我区还采取减免、控制、补助等有力措施,降低群众医疗支出。
    农村医改“鄞州模式”得到卫生部领导的充分肯定。卫生部党组书记、副部长高强对我区农村医疗卫生事业改革专门作出了批示。卫生部规财司副司长王玉洵在调研后表示,鄞州区实施医疗、医药、医保、医助“四医联动”,有效化解群众“看病难、看病贵”问题,其经验值得认真总结推广。
    这就是鄞州人的敢为,有率先在全国上市的杉杉,有率先在海外实现企业并购的雅戈尔,也有那让群众在家门口享受方便、实惠的医疗环境。
    敢为的动力,同样来自思想之变。思想转变了,才敢于冲破重重阻力和困难,勇往直前;而敢作敢为,才能将所有蓝图变为现实。我区30年的改革之路,充分证明了思想之变,让鄞州敢为人先,一次次成为“第一个吃螃蟹者”。而敢为的精神,又让我区一次次走在全国改革开放的前列。
倡导以人为本的争先理念
    思想之变,不是一时的思潮,不是一度的追逐,而是执政者的理念,是在长久的学习、思考、探索之后的转变。对于综合实力已跃居全国百强县市区第11位的鄞州,争先的概念,不是那些数字、指标在全国的排名,而是为了让全民共享改革成果,让百姓切实认可改革的历程与收获。
    30年来,我区国民经济始终领跑全国。而乡镇企业改制这一令人骄傲的成就,也一度让部分鄞州人得意自满,看看全国一些兄弟县市区还在身后追赶,我们是不是可以松口气了呢?
    当改革开放进程进入到一定阶段,当某些人被眼前的辉煌所迷惑,固步自封、原地踏步的思想渐渐笼罩上来时,我区的决策者却保持着清醒的头脑。
    而争先之心,让他们看得更远。当从较低层次的领先一步向更高层面领先进军时,如果陶醉在自我满足,就意味着不进则退。这时候,勇于争先的鄞州人依然有着危机感和紧迫感。一种向着更高层面领先别人的忧患意识,让鄞州人拥有战略性的眼光,立足于后劲的增强,使争先的意识有了整体的提升。
    在产业调整上加大投入、提升内涵。2004年,区委、区政府提出“双优”战略,彻底掀起了全区工业经济转型的大幕。而当时,全国许多地方仍以大量的要素资源,换取经济速度的增长,我区却要实施以“优化产业结构、优化经济增长方式”为核心内容的“双优”战略。
    数据是最好的佐证。去年全区高新技术产品产值达到560亿元,在规模以上工业产值中的份额增至44%。目前,全区共有国家级高新技术企业29家,国家级工程技术中心3家、分中心3家,博士后工作站5家,中国驰名商标55件,中国名牌产品17件,科技综合实力跃居全省第二位,这些都是“双高工程”、“双优战略”实施后的直接效益的体现。
    此外,产业园区的兴起,也是扩大对内对外开放、推进产业集聚集约发展的重要平台,是推动经济转型的主战场、主阵地。我区现有鄞州工业园区、望春工业园区、鄞州投资创业中心和滨海投资创业中心4个区级以上产业园区,其中两个工业园区为省级工业园区。至去年底,“两园区、两中心”累计投入开发资金55亿元,综合配套能力达到50多平方公里。
    如果说大规模投入显示了鄞州人前瞻的眼光,那么,不久前,四十几家一度给我区工业经济增长带来较大动力的铸造企业的强制性关闭,则显示了争先的底气和胸襟。当生态和环保成为经济发展越来越重要的杠杆时,牺牲眼前局部的利益,是为了长远更好更健康地前进。
    争先,不再只是数字和高楼。我区的争先之心,是全盘的考虑,是坚持科学发展观的争取和舍弃。
    这样的思想之变,不是一时的思潮,不是一度的追逐,而是执政者的理念,是在长久的学习、思考、探索之后的转变。对于综合实力已跃居全国百强县市区第11位的鄞州,争先的概念,不是那些数字、指标在全国的排名,而是为了让全民共享改革成果,让百姓切实认可改革的历程与收获。
    2001年初,按照中央提出的“政府行政更加公开、透明、规范、高效”的要求,鄞县在全省率先成立行政服务中心,集中、公开办理与全区经济发展密切相关、与企业和群众密切相连的行政审批事项,形成了全方位便民服务公开体系。透明高效“阳光政府”的打造,是我区执政者理念之变的体现,政府职能向服务型转变,让权力在阳光下运行,提高了党委、政府工作透明度、工作效率和公信力。
    金杯银杯不如百姓的口碑,执政为民,通过一项项民生工程深入百姓心中。
    争先之心,就是让全区百姓能更早地感受到改革开放带来的实惠。这个转变,其思想根源既有着这片土地上千年以来执政者对民生关注的历史底蕴,也遵循着新时代经济强盛之后造福于民的现实需求,更符合十六届五中全会提出的构建和谐社会的思想引领。可以自豪地说,对于党中央提出的“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,着力发展社会事业、促进社会公平正义、增强社会创造活力,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展,切实把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好”这一战略思想,我区的执政者领会到位、措施有力、行动迅速。
    当区委、区政府考虑能为最需要关怀的社会群体做些什么的时候,十六届五中全会如一盏明灯,给了他们思想上的指引。执政为民的理念在2005年的鄞州开始较大力度地放射出温暖而明亮的光辉。那一刻,区委书记寿永年说:“我们宁愿少造一幢楼,也要使6万多老年人老有所养,真正获得实惠。”当年12月,在十六届五中全会召开后两个月,我区就出台了一项开创全国先河的政策:从2006年1月1日起,全区6万多名老年人每月可以领取80至120元不等的生活补助。这一率先构建公共财政体制的创举,百姓欢欣鼓舞,国内反响积极,给予高度评价。
    这只是让百姓共享改革开放成果的序幕。此后,残疾人生活补助、12年免费教育,鄞州一次次进入国人视野,成为议论热点。
    如今,城乡统筹的新型养老保障体系和城乡一体的新型医疗保障体系已初步建立。同时,全区初步形成了以城乡最低生活保障为基础,以农村五保供养、救灾救济、临时救济、医疗救助、教育救助、老年人补助、残疾人补助等专项救助为辅助,以慈善救助和社会互助为补充,城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化、与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。
    “做鄞州人真有福。”随着“幸福民生40条”的实施,这样的感慨,发自每一个新老鄞州人的肺腑。
    让百姓生活得富足、安康,不仅体现在物质上,也体现在精神关怀上。“东海明珠”工程、“星光工程”、“种文化”等活动的开展,“十五分钟文化圈”的打造,逐步建立一套完善的公共文化服务体系,让文化惠民惠及城市乡村。在让文化提升人民生活质量、提高百姓文明程度的同时,在2005年召开的建设文化强区工作会议上,区委、区政府提出要打造文化软实力。目前,我区正倾力打造“博物馆之乡”,已建和在建的各类博物馆共16座,计划投资约6.5亿元,目标是争取让每5万人拥有一座博物馆,而全国是每40万人才拥有一座博物馆。这又是我区的一项争先之举。
    一系列的争先创举,一系列幸福民生的创举,缔造着鄞州人的新生活。因为我区的执政者深深知道,只有让广大群众共享30年奋斗的成果,才是改革开放的根本目的,才能真正进入共创共富的时代,才能更好地落实科学发展观,赢得新一轮改革的动力。
    30年的历程,鄞州人实现了一个又一个海阔天空的梦想,鄞州人的日子一天比一天幸福美满,鄞州人一次次地跑在了全国的前列。这一切当归功于一次次变革带来了书写崭新历史的动力。而在无数次的变革之中,走在最前列的无疑是思想上的变革,碰撞、交融的思想火花照亮了前进的路途。
    我区改革开放30年的历程,是一段“摸着石头过河”,不断地小心试验、大胆前行的历程,同时也是被实践印证了的一段发展道路选择正确、创造业绩无比辉煌的历程。

    我区改革开放30年的历程,是一段“摸着石头过河”,不断地小心试验、大胆前行的历程,同时也是被实践印证了的一段发展道路选择正确、创造业绩无比辉煌的历程。
    同样,高举着思想解放的旗帜,以“求实、敢为、争先”的鄞州精神为永动力,不断地向前、向前,将是我区今后努力的方向、不懈的追求。我们坚信,有前30年的经验和总结,有前30年思想变革锋芒的照耀,在今后30年乃至更长的时间里,奋进在幸福和谐大道上的鄞州人,将更加自信,更加果敢。
    展望未来,我区将高奏率先领先的时代强音,以更大的气魄继续解放思想,将机遇意识、竞争意识、忧患意识融入血脉,让“敢为、求实、争先”的精神充盈胸怀,牢牢占据新一轮发展先机,让改革开放的步伐迈得更加坚定而有力。
    展望未来,鄞州将描绘和谐和美的盛世长卷,以更大的力度促进社会和谐,突出以民为本,将更多的财力投向公共服务领域,以更务实的举措改善人民生活,为千年的盛世梦想写下完美的注脚。
    在激荡中求变、求新、求活,以海纳百川的气势,傲立盛世的巅峰。思想的翅膀,承载着鄞州人站在巨人的肩膀上,高瞻远瞩,冲破更多的束缚,迎向更高远的境界。

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