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建国六十年来的鄞州区水利建设

发布日期:2011-01-10访问次数: 字号:[ ]

鄞州区水利局    缪复元

   “水多成灾、水少受旱”这是一个简单的道理。人类的早期垦拓就从水利开始。鄞州的水利史可上溯到1800多年前的东汉,时句章就有筑陂堰灌溉的记载。唐有广德湖、东钱湖、仲夏堰、它山堰的建成。这时的鄞州人已经逐步从消极的趋利避害,向兴利除害的湖泊·引水水利方向发展。宋时,进而在平原沿江、沿海举办江河水利,阻咸蓄淡、防洪排涝,从依靠陂塘、湖水、引水水利,向有水闸、堰坝节制的人工运河供水的广泛农业发展。清雍正年间又发展了大嵩地区的滨海水利,筑堤建闸,开河围涂。所以各代各个时期都有重大的水利举措。地方官留政绩于史志者多卓著于江河水工,水利实为鄞地万利之根基。

    但纵观鄞地的历代治水,多以举办单目标、简易的水工程为主,以达到治水兴利的目标,在漫长的历史长河中,先人们没有脱离江河湖泊为主的农田水利范畴。真正大规模的现代水利出现在建国以后,特别是上世纪70年代以后,逐步举办了多目标多功能复杂的系统工程。随着社会的发展和科技的进步,现代水利已不只局限于水危害于人(如洪涝灾害)和造福于人(如灌溉、供水、发电、航运等)的方面,而更着力于处理人危害于水(如水污染、水土流失、超量引水和提取地下水等)和人改造于水(如污水处理、海水淡化、环境与生态保护)的方面。所以现代水利就是正确处理水及于人和人及于水两个方面的关系,实现多目标工程措施与综合治理措施,并通过对水工程的正确调度运用来取得经济、社会、生态等多方面的效益。建国后60年来的水利建设,就是沿着这个轨迹在改变着自然环境,从单纯的农田水利向着更广泛的社会水利、环境水利发展,水利成为国民经济的基础产业。鄞州地区建国以来六十年的治水实践大致可分五个阶段。

    1966年以前,鄞州地区的治水以农田水利为主,水利作为农业的命脉,各级政府十分重视治水工作,50年代中后期从中央到地方曾提出“大办水利,发展农业生产”的口号,这一时期大致可划分二个阶段。

    第一阶段:1949年9月至1956年,其中前三年国家正处在恢复时期,百废待兴,却逢194993日的大台风暴雨,鄞东南塘溪一带丘陵山区降雨630毫米,鄞西山区雨量普遍超过400毫米,使鄞地遭受20几年不见的特大灾害,洪水潮浪冲毁了甬江、奉化江、姚江、大嵩江本来就单薄的江塘,潮水内溢,潮洪难分。鄞江桥一带洪水漫街,居屋进水,鄞西平原成了汪洋泽国,百余个村庄被洪水包围,大嵩滨海地带更是哀鸿遍野。全县受灾农田20余万亩,成灾面积14.25万亩,失踪死亡人数15人。刚诞生的县人民政府立即组织群众抢险、生产自救。政府筹措一些粮食,用以工代赈办法,发动群众修堤防、浚河湖,兴筑维修甬江、奉化江、鄞江、姚江、大嵩江江塘,疏浚河道、修建碶闸。为了加强对治水工作的领导,于19503月,成立群众性的治水组织——鄞县水利委员会,由时任县长的张剑飞兼任水利委员会主任,委员由各界德高望重、热心水利事业的地方知名人士组成。第一任委员有:张伯觐、李儒林、朱承良、戴东原、马生成。委员会成立后就组织全县人民参加各项治水活动,并组织东钱湖二次大规模治葑草。其中19518月,发动鄞东南地区3000多民工,组织200多只农船,国家拨款24000万元(旧币,合今2.4万元),历时40余天,清除葑草3600亩。19528月,国家拨款13000万元(1.3万元),历时20余天,清除湖中全部葑草,这是宋宝庆二年(1226),民国二年(1913)镇海富商陈协中出资除葑以后最为彻底一次。鄞南地区以董开颜为代表,在县委、县府支持下,于1951年、1952年对鄞南七乡进行低产畈改造,成绩卓著。1951年董督理楝树碶、张家碶、葛家碶、鹭颈碶的修建。姜山区七乡委员会成立后,董主其事,按合理负担原则筹集资金,加固江塘、疏浚河道、续建蟛蜞、乌区、月亮湾、大荻、刘家巷、太平、方桥、王大碑等8座碶闸,通过这次大规模整治,将鄞南七乡部分感潮河段改造为挡潮内河,使21000多亩外江咸水田改造成为内河田。1952年,鄞县人民政府确定兴建铜盆大闸,纳陈婆渡、钟公庙等地河流控制蓄泄,改善排灌条件。建闸工程委托董督办,闸成后又使10500亩外江田改造成内河田。1953年以后,国家开始第一个五年计划,农村开展互助合作化运动,政府发动组织起来农民的集体力量和积极性,大搞小型农田水利。山区、半山区建成一批山塘、水库、堰坝等引蓄水工程,平原继续以疏浚河道、修建堤防、水闸为主的江河水利。期间有轰动一时的二件新闻大事,一是建成于1953年春,被新闻界誉为“四明山第一颗夜明珠”的大皎水电站,其名远播海内外,苏联真理报驻华记者克仁,以“山沟里的一颗明珠”为题见之于报。另一件是建成于1954年春,全省第一个国营抽水机站——鄞江抽水机站,地委书记王起剪彩祝贺,省新闻单位拍摄新闻记录片,并在灌区范围新建宁锋乡(取其宁波地区先锋乡之意)。1955年春,又在横溪甲村建立国营鄞南抽水抽站,标志着“车水不用牛时代的到来”。

    第二阶段:1957年至1966年,国家处于全面建设社会主义时期,也是鄞县水利建设大规模发展时期。这10年鄞县出现频繁的水旱灾害,先是195612号台风(俗称八一台风),接着是1958年、1961年长达97天和87天的大干旱,又是19594号、196126号、196214号、196312号和196615号台风,这些严重的自然灾害,给鄞县造成重大创伤。这个时期正处合作化高潮及人民公社化时期,党和政府发挥集体经济优势和当时群众建设社会主义的极大热情,发动在全县范围内大搞农田基本建设。出现了史所未有的治水热潮。全县开工兴建的大小山塘水库数以千计,其中小(1)型水库(库容1001000万立方米、当时称中型水库)10余座,基本建成的有外牌楼、观顶、藤岭、庄岙、卖柴岙、栎斜、铁砂岭、里坑等8座水库。三溪浦中型水库(当时称大型水库)也于1958年秋动工,并于1962年基本建成,是当时宁波地区最大的水库,成了鄞东南供水骨干工程之一。由鄞县、镇海、慈溪、宁波市郊区、余姚联合兴建的姚江大闸,也于19596月竣工。这些蓄水工程的建成,极大地改善了农业生产和供水条件。1962年以后,随着连续几年的特大洪涝灾害带来的损失,治水重点转向平原。沿江沿海兴建了大批排水闸、涵洞,其中规模较大的重要水闸有水菱池、庙堰头、道士堰、新杨木、潭头河、梅墟、德胜等碶,这些水闸的建成对改善平原排涝条件起了很大作用。在大规模兴修农田水利同时,平原地区大搞农田平整改土,1958年、1959年,随着合作化事业的发展,提出消除小农经济痕迹,为实现耕作机械化、电气化、园林化创造条件,出现第一个平整改土高潮,夷平大量坟茔、土丘,填平部分河漕、调整河网,改造低洼渍水田,调整并大田块、改造瘠田、加厚土层,全县扩大耕田1.91万亩。群众运动声势浩大,如洞桥公社改造野鸭畈时,动员万余人,区、公社二级党委在现场建立指挥部,书记亲临现场指挥,场面蔚为壮观。这一阶段的水利建设,不但在数量上、广度上是历代不可比拟,而且在工程规模、工程技术上也有重大突破。

     第三阶段:1967年至1976年,水利工程建设趋向多目标、多功能的中型、大型综合性治理方向发展。经过前17年的水利建设,虽然取得了较好的治理效果,特别对山区、半山区的农业生产、人民生活方面的条件有重大改善,但仍然无法抗拒象1962年、1963年、1966年这样的洪涝和1967年、1971年这样的特大干旱。特别是中部平原的防洪、灌溉仍得不到有效整治。全县农业生产要大发展,不治好平原50余万亩农田就无从谈起。当时虽处在“文化大革命”时期,县内一批有志治水者,摆脱当时的困境,放弃个人恩怨来到寒江海滩、深山幽谷开始治水大动作,掀起鄞县治水第三个高潮,也是历史上治水最有实效时期。10年中先后建成皎口大型水库一座,横溪中型水库一座(最后竣工于1978年),大嵩江大型河口闸一座。以及段塘、风棚碶等重要水闸和周公宅小(1)型水库等。皎口水库是一座综合功能的大型水库,以防洪灌溉为主,结合发电、养鱼、城镇供水。防洪保护面积40余万亩(包括鄞南),控制水库上游10年一遇洪水,保护章水、鄞江等17个乡镇及宁波市郊40余万人口,灌溉鄞西平原20余万亩农田,并每年为宁波市区供水5000多万立方米。发电装机4800千瓦、养鱼水面积3100多亩。横溪水库是以灌溉为主,结合防洪、发电、供水、养鱼等综合利用的中型水库,灌溉鄞东南平原37万亩农田(与东钱湖等综合调度),防洪保护面积30余万亩,保护横溪镇等4万余人口,发电装机250千瓦,向横溪镇提供日平均5万立方米水量;库区养鱼面积2300亩,造田面积540亩。大嵩江大闸,位于大嵩江出口的江堍头地方,是一座御潮蓄淡的河口闸,为蓄水灌溉、渲泄洪水,调整大嵩水系所设置的大型水闸,并设置南北二个翻水站,灌溉农田5万余亩,最大过闸流量1265立方米每秒,排洪标准达到20年一遇。

三大工程的建成,加上60年代建成的三溪浦水库,历史遗存的东钱湖,构成了鄞县水利基本框架,形成鄞西、鄞东南、大嵩各县优势的三大灌区。

    第四阶段:1977年至1989年,前期国家处在拨乱反正的调整时期,党的十一届三中全会以后,国家确定以经济建设为中心,实行改革开放,水利作为基础产业,更赋予了新的史命。但这一时期国家经济基础薄弱,不可能新建投入大的大中型水利工程。所以这一时期水利工程也以调整为主,其中70年代中后期,以农田基本建设为中心,平原地区大搞农田平整、田间配套、河网整治。提出排灌分渠、田、林、路配套,田块一致、方向一致的规划构思。山区、半山区大搞小平原。通过四年努力,全区40%以上农田实现了园地化。在治水方面最有影响的是6条塘河为中心的河网整治,发动面广,声势大,6条塘河疏浚挖深,河塘两岸砌石固岸,拓宽行洪桥梁和部分河段,使河道引、蓄、排畅通。山区、半山区掀起了第二次小水电站兴建热潮,这一时期兴建的水电站,比50年代兴建的小水电站、无论在规模、设备、技术的先进性方面都大大超越。电站经严格设计,且多与水库配套,有固定水源,装机容量较大、设备先进,与大电网联网运行。兴建的电站,国家给予一定的经费、物资补助,至80年代末,全县共建成电站25座、总装机容量13298千瓦,平均年发电量4278万千瓦时,为促进山区经济开发、山区人民致富走出了一条路。

    80年代初中期,鉴于当时水工程状况和国家财力,提出“除险加固、挖潜配套、加强管理、提高经济效益”的水利方针。50、60年代兴建的水利工程,由于当时财力、物力、技术力量、技术水平等多种原因,又处在大跃进年代,工程建设没有按严格程序执行,大多水工程是在边施工、边设计、边勘测情况下建设。甚至有些工程未经勘测设计,凭施工人员现场指点就开工。施工中只讲速度,不讲质量,因此给工程留下严重隐患,许多水库带病运行,长期戴着危险工程帽子,使工程不能充分发挥作用。70年代中,河南大水后,国家提高水库保坝标准。所以,这个时期水利建设重点是保坝、治险加固、挖潜配套。经过几年努力,至80年代中后期,皎口水库、三溪浦水库、横溪水库都按计划完成保坝施工任务,12座小(1)型水库、36座小(2)型水库完成治险加固,并提高了工程效益。在新建工程方面,完成了鄞江排洪枢纽工程、樟溪、东吴溪、横溪、清源溪整治。榧树潭、小岭头、章圣寺三座小(1)型水库及电站建成、宁锋及横街沙港畈的低产畈改造。并与奉化、镇海联合兴建亭下水库及东江引水配套工程和杜岙电站、农田混凝土三面光渠道等工程。

  第五阶段:1990年至2009年,鄞州(县)区水利建设进入了一个新的时期。国家处于全面改革开放,社会发展快速时期,各种基础设施全面调整和建设,水利工程作为重要基础设施和社会保障迎来了新的建设周期。特别是撤县设区后,随着“新鄞州工程”的启动,水利确定”规划先行、突出重点、抓源治本、着眼发展”的治水思路,大规模开展水利建设。这一时期主要工程有:一是先后进行三轮河道整治,第一轮为19891996年,用7年时间,以清草、清障、清淤三清为主的河道整治、全县组织12只挖泥船、50只拖轮,疏浚200公里主干河道,500公里支河道,并完成部份河岸砌坎及桥梁拓建工程。第二轮19992003年,对第一轮中尚未整除的1575公里河道再作全面清淤,其中6条塘河45公里河段用浆砌石护岸,对影响行洪排涝的桥梁进行拓宽。河道平均挖深0.5米,清淤1245万立方米,河岸砌石97.69公里,支持文明村、示范村、特色村、潜力村、贫薄村河道砌坎45.58公里。拓建桥梁654座,总投资2.06亿元。第三轮2008年至2010年,对区境内1626公里河道、重新疏浚整治,砌坎100公里,拓宽桥梁32座,总投资3.95亿元,并对河道两岸进行绿化,做到河林路配套,实现环保型、生态型整治。在完成上述三轮河道疏浚同时,在市统一规划下完成甬新河排水系统。甬新河是鄞东南三大排水骨干河系之一,鄞州区境内段长18.87公里,河道宽60米,东江20年一遇洪水时,分洪流量为172立方米每秒。削减横涨三江口流量200立方米每秒。总投资7亿多元。

  二是,1997年11月至20006月,完成标准海塘建设及沿塘22座水闸维修配套。整合后标准海塘12条,总长24.21公里,按50年和20年一遇不同标准设计,不但标准塘设计标准高,而且形三面光塘体,塘后15米护塘地种植经济林木,达到护塘、固塘、绿化和养护的目的。共完成实物工程量203.43万立方米,工程总投资达1.32亿元。

  三是,2003年10月至2006年底建成城市防洪工程。城市防洪工程是市区三江六岸组成部分,即石碶、钟公庙街道境内的奉化江堤防工程及铜盆、庙堰、行春三座配套水闸。堤防防洪标准为100年一遇。堤防两岸高标准绿化,形成环境幽美的沿江景观带。总投资1.77亿元。

四是:建成周公宅大型水库和梅溪、溪下二座中型水库。并完成皎口、横溪、三溪浦三座水库除险加固工程。

周公宅为具有综合功能的大型水库,建成于2006年底。总库容1.2亿立方米,与下游皎口水库联合调度,每年可向宁波市区供水1.095亿立方米,向鄞西平原补充供水0.72亿立方米,日供水能力25.5万吨。水库防洪与下游皎口水库梯级调度,鄞江桥断面削减20年一遇洪峰75%,保护鄞西平原农田9.5万亩,保护人口15.2万人,电站装机12600千瓦,年均发电量3587万千瓦时。

梅溪水库,是具有综合功能的中型水库,建成于1997年12月,水库总库容2882万立方米,水库能拦截20年一遇梅溪洪水,保护塘溪、咸祥、瞻岐三镇及耕田4.2万亩、人口6万人,灌溉农田5.03万亩,与大嵩大闸统一调度,灌溉保证率80%,供水保证率95%,发电装机640千瓦,多年平均发电量184万千瓦时。

  溪下水库,具有综合功能的中型水库,建成于2006年9月,总库容2838万立方米。防洪标准20年一遇,保护横街、集士港、古林、高桥四镇及平原27万人口、18万亩农田,并承担上述四镇生活供水和部分工业用水,日平均供水量5万吨,多年平均供水量2197万立方米。灌溉补偿供水50万立方米,电站装机500千瓦,年均发电量148千瓦时。

五是引水工程:该阶段完成引水工程有洞桥镇鄞江引水工程、卖柴岙水库引水工程、姚江~鄞东南引水工程。其中姚江~鄞东南工程是跨流域引水工程,为充分利用姚江和浙水资源配套的水源,提高鄞东南、鄞西河网水位,救活水体交换。工程每年能为鄞西河网补充1800万立方米水量,补充鄞东南河网1.26亿立方米水量。工程包括高桥翻水站、奉化江过江工程,引水河渠改造整治等。

    除上述工程外,在山区有清源溪、金峨溪、亭溪等小流域治理,象山港围涂工程等,这些都是投入巨大、效益卓著的水工程。这一时期无论从资金、物资投入、完成实物工程量及其实绩效益都是以上四个阶段所不及,是鄞州区水利建设的最辉煌时期。

    建国后60年间,据不完全统计,全区投入水利建设资金27.86亿元(不包括60年来农民投劳),其中国家投资24.32亿元,地方筹资3.54亿元,其中1990年至2009年,国家投资23.06亿元,地方筹资2.83亿元,分别占建国后总投资的94.82%79.94%

    目前,全区已拥有水库56座,其中总库容1亿立方米以上大型水库2座。10001亿立方米中型水库4座。1001000万立方米小(1)型水库13座。10100万立方米小(2)型水库37座。大小山塘724座。各种引水堰坝267条,井泉2696眼,水闸159座,计342孔,标准海塘24.93公里,江塘139.67公里,其中高标准城市防洪堤11.85公里。小水电站21座,总装机容量28460千瓦,翻水站4座,总装机1017千瓦,海涂围垦18516亩。目前正在施工的大嵩滩涂围垦工程是鄞州史上最大围涂工程,围涂面积9.2平方公里,围区土地面积13800亩。

    全区现有蓄水工程,蓄水总容量4.15亿立方米,是建国初期1.12亿立方米的3.71倍。农田平均抗旱能力从建国初期的24天,提高到65.2天,70天以上保灌面积占总农田面积的74%。防洪能力已从建国初期5年一遇,提高到(除沿江低洼田外)10年一遇以上,36万亩易涝农田得到改造,建成旱涝保收农田31.8万亩。形成以皎口、周公宅、溪下水库、鄞江排洪枢纽及沿江水闸、堤防、河网为骨干的上蓄、中引、下泄,有完整水利系统的鄞西灌区。以东钱湖、三溪浦、横溪水库、河网为供水骨干,由江塘、水闸、甬新排洪工程组成的阻咸蓄淡,防洪排涝系统的鄞东南灌区。以海塘为屏障,水闸为排泄,以梅溪水库、大嵩江河口闸为供水原的可引、可泄、可御的大嵩灌区。

    水库、堤防、水闸的建成及平原河网引泄系统的形成,宁波城区、平原各镇(乡、街道)的防洪能力也大大提高,市区防洪设施已提高到百年一遇,平原主要城镇防洪能力已提高到15年~20一遇。并每年为城区及乡镇提供2亿多立方米优质原水。水环境大为改善。目前,鄞东南沿山行洪干河工程,东江、奉化江堤防工程正在启动,前期工作在紧张地进行,这二项工程,投入巨大,功能卓显,能大大提高区域防洪排涝能力。所以,治水是人类与自然斗争的永恒主题,是永无止境的。

 

 

 

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