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陈伟俊同志在鄞州区第十三次党代会上所作的报告

发布日期:2012-02-07访问次数: 字号:[ ]

(2012年1月10日)

 

同志们:
    中国共产党宁波市鄞州区第十三次代表大会,是在鄞州全面建成小康社会向率先基本实现现代化迈进的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,创新创优促发展,惠民富民扩共享,当好科学发展排头兵,为打造质量新鄞州而努力奋斗。
    现在,我代表中共宁波市鄞州区第十二届委员会向大会作工作报告,请各位代表审议。
    过去五年的主要成就和经验启示
    区第十二次党代会以来的五年,是鄞州应对严峻挑战、经受重大考验的五年,也是鄞州综合实力快速提升、城乡面貌显著变化、人民生活全面改善的五年。五年来,区委在科学发展观的引领下,团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众,全面贯彻落实省委、市委的决策部署,紧紧围绕“共建和谐鄞州、共享全面小康”目标,深入实施竞争力提升、新农村建设、和谐区创建“三大行动纲领”,开拓进取、奋勇拼搏,圆满完成了区第十二次党代会确定的各项目标任务,成就了领先率先的发展业绩。
    ——主攻竞争力提升,区域综合实力显著增强。五年来,大力推进农村经济向城市经济转型,去年地区生产总值预计达950亿元,年均增长12.5%,实现财政一般预算收入213.6亿元,年均增长23.1%,累计完成全社会固定资产投资1516亿元,综合实力始终保持全省领先。产业结构快速调整,工业经济提质增效,改造提升传统优势产业,装备制造、电子信息、新材料等高新技术行业成为支柱,高新技术行业产值占规上工业比重达26.4%;现代服务业渐成主导,联动建设“八大产业基地”,商贸商务、软件动漫、文化创意、旅游休闲等产业形成优势,三产增加值年均增长15.1%,创建为国家动漫游戏原创产业基地、省首批旅游经济强区;现代农业高效发展,加快现代农业园区建设,粮食生产功能区建设顺利完成,土地规模经营率达83%,政策性农业保险全省领先。创新能力持续增强,充分发挥企业主体作用,国家高新技术企业、国家级工程技术中心分中心分别达196家、6家,2个项目获得国家科技进步二等奖,企业主持或参与修订国家行业标准195项,新增发明专利846件,引进各类人才5.1万余名,创建为全国优秀科技进步示范区、省首批知识产权示范区。开放开发成效明显,扎实推进平台建设,引进集聚中物院宁波军转民科技园、“创新128”园等特色园区,“两园区两中心”年产值突破500亿元,外资利用和外贸出口连年位居省市前列;做大做强民营企业,形成3家年销售超百亿元、328家超亿元的骨干企业群体,上市公司达10家;创新经济转型、产业升级、平台开发等政策,节能减排、落后产能淘汰力度加大,土地等要素节约集约利用,成为全国国土资源节约集约模范区、全国国土资源“双保双服务”先进区,发展后劲不断增强。
    ——突出新农村建设,城乡融合发展走在前列。五年来,坚持以新型城市化带动新农村建设,城乡统筹发展水平实现全省“四连冠”、率全省之先进入全面融合阶段。南部新城展现魅力,优化城市规划布局,累计投资超1000亿元、建成33平方公里核心区域、拉开80平方公里城市框架,新城区荣获联合国人居奖(中国)优秀范例奖;推进“十大功能区块”建设,南部商务区一期建成开园、二期加快建设,成为省首批现代服务业集聚示范区,万达、联盛商业广场错位发展,成为宁波商圈又一极,长丰、潘火等市区对接区形态功能优化;加强城市综合管理,城市型街道体制调整理顺,一批公共配套设施建成运营,“住在鄞州”成为众多市民的共同选择。新型镇村形态提升,持续开展以街景改造、新区开发为重点的小城镇建设,累计拆旧457万平方米、建新1101万平方米,集士港镇成为市卫星城市,特色城镇快速兴起;多模式推进农村安居工程,为农民提供了5万余套新居,成为全省首个新村规模超千万平方米、投入破百亿元的县(市)区。生态环境不断优化,深入创建省级生态区,启动建设“森林鄞州”,成立全国首个县级绿色碳基金鄞州专项,森林覆盖率达49%;完善基础设施网络,100%行政村通等级公路和城乡公交,区域供水工程已让70万居民喝上水库水,完成河道疏浚1700多公里;投资36亿元的全区污水处理系统全面启动建设,中心城区污水集中处理率达95%、生活垃圾无害化处理率达100%,荣获全国首批绿色小康县、生态中国城市奖。统筹机制健全完善,深化扩权强镇改革,90%以上镇乡(街道)财政收入超亿元;大力帮扶边远镇村发展,财政转移、项目扶持力度加大,66个村创建为省市级全面小康村。
    ——深化和谐区创建,幸福民生事业保持率先。五年来,全面实施“幸福民生40条”,财政投向民生领域的支出达245亿元、占可用财力的69%,广大群众普遍共享发展成果。群众生活明显改善,大力扶持创业就业,累计安排失业职工再就业2.8万人次、转移农村劳动力11.2万人,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达3.6万元、1.87万元,年均分别增长11.7%、14.7%,城乡居民储蓄存款余额595亿元。完善社会保障体系,在全省率先实施老年人、残疾人生活补助、城乡低保并轨等政策,5.1万人每月领取生活补助金;农民住院和门诊医疗补偿率分别提高到70%和60%,待遇水平位居全省前列;累计募集慈善资金7.2亿元,企业留本冠名基金规模达8亿元。公共服务优质均衡,加快教育现代化进程,率全国之先实施城乡十二年免费教育,学前教育走在全国前列,全区74%的中心级义务教育段学校创建成省市示范性学校,12所区属高中成为国家级和省级重点,成为全国教育综合改革实验区;开展新一轮农村卫生事业改革,“医疗、医药、医保、医助”联动实施,镇村卫生服务机构标准化改造基本完成,门诊和住院均次费用分别下降28.4%、9.3%,创建为省首批卫生强区;深化文化强区建设,文化馆群、体育馆群和博物馆群相继建成,梁祝爱情节等大型活动成功举办,文化“天天演”打响品牌,36件作品和项目获得国家级大奖,成为全国唯一一个县(市)区级国家公共文化服务体系创建示范区,荣获“中国博物馆文化之乡”称号,蝉联省示范文明城区等桂冠。社会环境稳定和谐,强化平安建设和社会管理创新,社会治安打防控一体化系统构建,外来人口管理服务力度加大,安全生产和食品药品监管不断加强;着力化解矛盾纠纷,区级领导联点联线保稳定机制、区镇村三级联调联动机制、信访稳定形势通报排名机制建立健全,实现省平安区创建和省社会治安综合治理“六连冠”,连续两次荣获省委省政府颁发的“平安鼎”。
    ——致力先进性建设,执政能力水平不断提高。五年来,始终把先进性建设放在突出位置,深入开展学习实践科学发展观、创先争优、“三思三创”等主题活动,强化理论武装、学习实践,实现了党员干部受教育、科学发展上水平。民主政治建设扎实有效,完善区委民主决策、科学决策等机制,人大、政协作用充分发挥,爱国统一战线巩固发展,群团、武装等工作取得新进展;政府职能转变和依法行政扎实推进,公正司法水平提高,基层民主巩固扩大,“五五”普法圆满完成。干部能力素质不断提升,坚持正确的用人导向,干部初始提名、竞争性选拔、全委会票决等措施整体实施,镇乡(街道)和部门“一把手”向区委全委会述职制、领导班子和干部量化考核制创新实施,干部轮岗交流、基层培养和一线锻炼趋于常态化。党的基层组织巩固夯实,强化农村党建“三级联动”,实施新农村建设“领头雁”工程、农村人才队伍“百千万”工程和村干部专职化管理,矛盾复杂村整顿转化成效明显,各领域星级动态考评全面推行,城市社区党建逐步推进,非公企业党建扩面提标,党务公开不断深化,蝉联省基层组织建设先进区称号。党风廉政建设有力加强,严格落实党风廉政建设责任制,重点领域的审计、监察和监督有力,“三重一大”保廉体系、廉政文化建设、廉效风险防控和干部作风建设向纵深推进,鄞州特色的惩防体系不断健全,纠风治乱和案件查处力度加大,形成了风清气正、劲足实干的良好氛围。
    过去五年成绩来之不易,这是上级党委正确领导的结果,是全区各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏的结果,是历届区(县)委不懈努力的结果。在此,我谨代表中共鄞州区委,向所有关心鄞州发展、支持鄞州建设,为鄞州作出积极贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    五年奋斗、五年拼搏,全区上下在“敢为、求实、争先”鄞州精神的引领和激励下,既收获了有形的发展成果,也积累了宝贵的精神财富。回顾发展历程,我们深切体会到:
    ——科学发展是核心,必须把握大局、系统谋划。过去五年,我们始终以科学发展观统领全局,紧密结合鄞州实际,讲大局、把方向、谋思路,扎实推进中央和省委、市委决策部署在鄞州的贯彻落实和创新实践。先后作出了实施“三大行动纲领”、推进“四大优化升级”、打造建设“三城三区”的决策部署,优化了工作思路、加速了区域发展。过去的实践启迪我们,在新的发展阶段,敢为的闯劲不能丢,只要我们坚持科学发展、把握发展大势,敢闯敢试、善思善谋,就一定能在新一轮发展中掌握主动、赢得先机、开创新局。
    ——创新发展是关键,必须抓牢重点、锐意突破。过去五年,我们坚持以重点领域突破带动全局,抢抓工业化提升、城市化加速等重大机遇。在经济转型上,强化科技创新、新兴产业培育、重大平台建设,推动了发展方式转变;在城乡发展上,实施新城区功能化开发、城镇组团化打造、新村特色化建设,促进了城乡统筹融合;在民生改善上,健全公共财政体制、完善公共服务体系、营造和谐社会环境,增进了群众利益福祉。过去的实践启示我们,在新的发展阶段,求实的干劲不能松,只要我们突出工作重点、创新思路举措,强化执行、苦干实干,就一定能把宏伟蓝图转化为美好的现实、实实在在的成果。
    ——率先发展是动力,必须凝心聚力、创先争优。过去五年,我们围绕走在前列目标,鼓劲加压、争先率先,形成了争创一流的生动局面。区委总揽全局、协调各方,区人大、政府和政协创新履职、紧密配合,形成了和衷共济、团结干事的浓厚氛围。各镇乡(街道)在经济竞赛、城乡建设中奋勇当先,区级部门在服务发展、服务基层中攀高比强,广大党员干部在本职岗位、扎实工作中默默奉献,营造了上下联动的良好环境。过去的实践启发我们,在新的发展阶段,争先的冲劲不能减,只要我们始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,奋勇当先、争创一流,就一定能在激烈的区域竞争中变得更强、走得更好。
    在肯定成绩的同时,必须清醒看到发展中存在的问题和不足。主要表现为:一是经济结构性素质性矛盾较为突出,实体经济、新型城市经济仍需强化,科技创新能力亟待提升,资源和环境约束日益加剧,转变发展方式任重道远。二是城乡发展不平衡依然明显,城市建设和管理仍需优化,城镇节点作用、农村环境面貌有待提高,城乡融合发展机制还需突破。三是民生改善与群众期待尚有差距,社会转型中的难点问题增多,促进群众增收、协调利益关系、维护社会稳定仍然艰巨。四是党员干部责任意识、争先意识有待提高,一些干部的能力素质跟不上发展形势,基层组织凝聚力战斗力还需增强,党风廉政建设存在薄弱环节。对于这些发展中的问题,我们必须高度重视,下大决心、花大力气切实予以解决。
    今后五年的总体要求和奋斗目标
    今后五年,是经济转型升级的攻坚期、社会管理创新的加速期、率先基本实现现代化的冲刺期,鄞州将迎来一个更新起点、更大能级、更高水平的发展阶段。这一阶段,宏观环境更趋复杂,抢抓机遇、应对挑战的“双重考验”不断增大。总体上讲,仍处于重要战略机遇期,新一轮产业革命和科技革命加快推进,绿色经济、低碳经济正成为潮流,但也面临后金融危机时代世界经济格局变革调整、国内外宏观环境复杂多变、进入中等收入阶段后等带来的风险和挑战。我们只有准确把握形势、加快转变发展方式、提升核心竞争力,才能有效趋利避害、化挑战为机遇,推动区域经济平稳较快发展。这一阶段,区域竞争更趋激烈,争创优势、争先进位的“双重压力”持续增大。当前,区域竞争在产业、城市、民生等多领域展开,在经济规模、质量效益、生态环境等全方位拓展;特别是宁波城市发展提速,大都市区、大功能区、大枢纽工程整体推进,带来了城市空间、产业功能的加速重组。我们只有强化“优势再造、错位竞争”意识,才能在主动融入宁波大都市中拓展同城空间,才能在打造特色中避免同质竞争,才能在新一轮发展中领先率先。这一阶段,社会建设更趋紧迫,改善民生、增进和谐的“双重使命”明显增大。随着我区人均GDP突破1.5万美元,社会的消费结构、需求结构持续升级,广大群众多元化、多层次、多方面的需求快速增长,对物质生活、文化享受、公平秩序与和谐环境有了更高要求更新期待。我们只有牢固确立包容性增长的理念,深化以改善民生为重点的社会建设,推进以维护群众利益为根本的社会管理创新,才能妥善化解社会管理中的难题和矛盾,才能提升群众的幸福感满意度。
    在这个承前启后、继往开来的关键时期,全区工作的指导思想是:坚持以科学发展观统领全局,深入贯彻中央和省委、市委的战略部署,结合建设“三城三区”,按照“科学发展、创新创优、跨越率先”的要求,紧扣当好排头兵这一目标,抓牢转型升级这一主线,激发开放创新这一动力,突出惠民富民这一根本,大力实施发展质量提升、建设质量提升、文化质量提升、生活质量提升、生态质量提升“五大战略”,加强和改进党的建设,全面建成更高水平的小康社会,着力打造质量新鄞州。
    今后五年,围绕当好科学发展排头兵,大力推进科学发展水平全省率先、更高水平小康社会率先建成“两个率先”,地区生产总值年均增长10%以上,财政一般预算收入、固定资产投资实现五年翻番,第三产业增加值占地区生产总值比重达40%以上,高新技术行业产值占规上工业比重达40%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅走在前列,单位生产总值能耗和污染物排放下降率全面达标。
    为实现上述目标任务,引领和组织全区各级党组织和广大党员群众大力实施“五大战略”。
    ——发展质量提升战略。牢固确立“经济转型、质量为上”的理念,坚持新型工业化与新型城市化互动路径,以做大主业经济、做强实体经济、做优新型城市经济“三大经济”为重点,加大产业结构调整、发展方式转变力度,完善科技人才和区域创新体系,深化改革开放与机制创新,加快建设战略性大产业、总部型大平台、集群式大基地和优质化大项目,使产业层次更高、质量效益更好、创新能力更强、内生动力更足,全面增强区域经济的核心竞争力。
    ——建设质量提升战略。牢固确立“城乡统筹、融合为重”的理念,坚持城市化主导与城乡一体化互动路径,以区与市、城与乡、城乡基础设施“三大融合”为关键,扎实推进区域之间、组团之间、功能区块之间的有机互动和错位发展,联动建设品质新城区、特色小城镇和美丽新农村,使城市功能更完善、城乡形态更协调、公共服务更均衡、基础设施更完备,全面增强城乡一体的支撑力。
    ——文化质量提升战略。牢固确立“文化建设、引领为先”的理念,坚持弘扬历史文化与提升现代文明互动路径,抓牢国家公共文化服务体系示范区创建这一契机,以公共文化、精品文化、文化产业“三大品牌”为依托,高起点高水平推进文化强区建设,使社会更文明、文化活动更丰富、文化特色更鲜明、文化体制更具活力,全面增强发展的软实力。
    ——生活质量提升战略。牢固确立“幸福生活、民生为本”的理念,坚持兴区强区与惠民富民互动路径,以工作好、生活好、环境好“三个好”为目标,完善就业创业体系,优化公共服务和社会保障,加强和创新社会管理,深化民主法治、社会公平正义建设,使广大群众对发展更认同、生活更幸福、归属更强烈、感觉更自豪,全面增强全社会共建共享的协同力。
    ——生态质量提升战略。牢固确立“持续发展、生态为基”的理念,坚持经济社会发展与生态文明建设互动路径,以省级生态区、森林鄞州、重点生态工程“三大建设”为抓手,深入推进绿色发展,着力改善生态环境,加大节能减排力度,促进资源循环利用,使发展更低碳、生态更优美、资源利用更高效、人与自然更和谐,全面增强区域发展的可持续力。
    今后五年的工作重点和战略举措
    今后五年要紧扣目标任务,突出重点、创新举措、狠抓落实,在新的起点上开创鄞州经济社会发展新局面。
    (一)以转型升级为核心,构建竞争力更强的现代产业体系
    产业是根基,决定着区域发展的未来。紧紧抓牢产业升级、经济转型这一战略重点,做实做强做精,调高调优调新,着力构建以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系,为粗放经济向集约经济转型、规模经济向质量经济转轨提供坚实的产业支撑。
    推进工业经济战略性调整。牢固确立“工业强区”不动摇,以高端化、集群化、品牌化为主攻方向,加快工业经济从生产链向价值链、价格竞争向品牌竞争拓展。以结构调整带动转型,坚持集中力量、集中资源、集中政策,千方百计扩大工业投入,深化产业“5+5”工程,壮大高端装备、新材料、新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业集群,改造提升纺织服装、家用电器、汽车配件、金属制品、文教文具等传统优势产业;积极发展海洋经济,培育新型临港工业、海洋旅游等特色产业,增创新的竞争优势。以龙头项目支撑转型,加大工业大招商、项目大投入力度,加快南车产业园等建设,打造一批产业链长、技术含量高的旗舰项目,形成一批有核心科技、有市场空间的高精尖产品,增强工业发展后劲。以大企强企引领转型,深化企业树强扶优,鼓励大企业集团兼并重组、资本经营和多元拓展,支持高成长性中小企业技术攻关和品牌创建,形成龙头企业引领、梯队层级分明的企业群体。
    提升现代服务业规模能级。抓牢工业化城市化紧密互动、二三产业加速融合的机遇,加快服务业发展提速、层次提升、产出提效,形成经济转型的新引擎、经济增长的又一极。打造总部经济高地,依托南部商务区,大力发展科技研发、国际贸易、金融保险等生产性服务业和服务外包业,引进集聚企业总部和研发中心、营销中心、结算中心,培育壮大专业特色楼宇和亿元税收楼宇,形成全省密集度高、产出效益好的示范区。构建特色精品商圈,主攻BEST、宜家、万达、联盛、奥特莱斯等“五大商贸综合体”建设,联动推进特色街区、社区商业网点建设,创新业态模式,提升品位档次,打造宁波新型商业中心。打响旅游产业品牌,加快环球城、它山堰、桃源湾、梁祝、天童-阿育王“五大十亿级旅游项目”开发,发展都市游、乡村游、文化游和体验游,建设区域性旅游目的地。提高物流发展水平,依托空港和保税物流中心,推动空港海港联动,扶持新型物流业态和模式,打造区域性、智慧化的现代物流中心。
    大力发展文化创意产业。有效发挥产业优势、平台优势和环境优势,扶持文化创意产业,提升影响力和软实力。优化产业规划布局,以新城区为核心,奉化江、甬新河、中兴河湿地为纽带,特色产业园为节点,构建“一核、三带、多节点”产业发展格局。培育壮大主导产业,抓牢产业升级、消费升级的契机,加大政策引导扶持,优先发展为制造业配套的创意设计、软件信息等产业,加快发展满足群众精神需求的动漫游戏、文化体验、休闲娱乐等产业,形成竞争力强、品牌响的特色产业。推进重大项目建设,强化迪士尼、“创新128”园等的示范带动,加快建设软件动漫创意园、科技信息孵化产业园和宁波数字媒体产业园等项目,引进集聚优质企业和优秀人才,切实提高产业的根植性和贡献率。
    加快现代农业提质增效。坚持“效益、致富、安全、转型”,着力构建现代农业体系。推进产业层次优质化,加大农业结构、品种、功能调整力度,加快标准化粮食生产功能区、现代农业园区和特色精品园、休闲观光园建设。推进生产经营规模化,引导龙头企业联基地带农户,实施连片开发和精深加工,外向拓展原料和初加工基地;提高专业合作社组织化规范化程度,壮大以乡土人才、科技人员为主体的新型农民群体,扩大土地经营承包权流转。推进综合保障现代化,提高政策性农业保险覆盖面,加强科技推广服务、动植物防检疫和农产品质量监管,健全农业基础设施,增强抵御市场和自然风险的能力。
    (二)以改革创新为关键,构建创新力更大的开放开发体系
    创新是激发活力、增强内生动力、形成先进生产力的关键。始终把改革创新作为破解素质性矛盾、结构性问题、资源性瓶颈的根本出路,深化开放开发,打破体制束缚,促进发展方式从投资驱动向创新驱动、资源要素消耗向科技人才引领转变。
    引导民营企业的创新转型。发挥政府有形之手、市场无形之手的双重作用,引导民营企业创新发展理念和组织管理,把握新一轮发展的主动权。强化主业经济、实体经济“两手抓”,始终坚持主业优先,推进“品牌、专利、标准、设计”战略,做大做强主导产业、关键技术、拳头产品和自主品牌,防止盲目多元扩张,打造“人无我有、人有我优、人优我精”的核心优势。强化国外市场、国内市场“两手抓”,调整对外贸易结构,支持高附加值和品牌产品出口,培育发展离岸服务外包,扩大先进设备和智力成果进口;引导企业走出去拓展国内市场、国际新兴市场和网络虚拟市场,有效利用国内外各类优质资源。强化引资引智、管理创新“两手抓”,加大招商引资力度,创新招商模式和引资领域,引进产业链长、带动性强、影响力大的重大项目;推进民营企业与国企、名企、强企的战略性合作,鼓励有条件的企业建立现代企业制度,加快境内外上市步伐,进一步拓展发展空间。
    加速创新资源的集聚转化。坚持科技优先投入、人才优先开发、政策优先保障,集聚核心要素,加快把创新资源转化为现实生产力,提高对经济转型的贡献率。推进科技联合创新,突出企业的创新主体地位,鼓励企业自主研发,组建各类研发中心和技术中心;支持企院联合创新,采取借智引智、技术攻关等形式,扩大企业与高校院所的产学研联合成效。壮大高端人才群体,启动海外人才引才计划,引进一批高层次产业人才、高科技研发人才、高素质管理人才和高技能实用人才,探索人才按技术、管理、贡献等参与分配的激励机制,创新人才创业创新、安家落户的特殊政策。完善创新服务体系,建立优质项目、高成长性企业的“备选库”,引进壮大各类股权投资机构,培育公共技术服务、创新成果交易、多元融资等市场,促进资本与智力、技术和市场的紧密对接。
    突出重大平台的支撑作用。发挥平台集聚要素、培育新兴产业的功能,打造引领产业转型、带动支撑全局的增长极。提升工业承载平台,按照产业层次、亩均产出、税收贡献“三个明显高于全区”的要求,分类推进“两园区两中心”建设,调整优化产业结构,强化项目投产达产;整合乡镇工业区块,引导其特色发展,加快园区从项目集聚向产业集群、开发建设向全面产出的跃升。提升产业拓展平台,发挥南部商务区、商务楼群的总部基地效应,鼓励企业走“总部在内+分支机构在外”、“研发在内+加工组装在外”的发展模式,引导工业企业主辅分离、细化分工,拓展研发设计、营销结算等高增值领域,有序转移简单加工、装配等低效环节。提升创新孵化平台,加快中物院宁波军转民科技园、清华浪潮科技园等建设,强化科技研发、项目孵化和新兴产业培育,以孵化器建设带动创业园和产业基地发展,打造国家级创新孵化基地。
    放大政策体制的激励效应。强化政策的导向和杠杆作用,在政策创新和机制创新中破解难题、促进转型升级。优化经济引导政策,突出“扶大扶强、扶高扶新”,创新做强实体经济、扩大主业投入的激励机制,着力扶持产业层次高、投入产出比高、税收贡献率高的重点企业和总部经济;关停并转资源消耗型、环境污染型产能,在“腾笼换凤”中为优质产能腾出空间。优化土地保障机制,实施土地“亩均效益”刚性考核,严格项目容积率、开工率、产出率“三控”,加大闲置土地处置、存量土地盘活、低效土地挖潜等力度,优先保障重点区块和优质项目用地。加快构建现代金融体系,鼓励兴办新兴融资服务机构,创新对中小微企业、新兴产业的金融产品和服务,健全政府性、市场性的融资平台。深入推进行政管理改革,完善新一轮财政管理、城乡综合配套改革等体制,强化财政资金绩效管理,有效发挥市场的基础作用,不断激发经济社会的内在活力。
    (三)以城市带动为龙头,构建融合度更高的城乡发展体系
    城市化是区域发展的重要引擎。坚持以新型城市化带动城乡一体化,推进区域、城、镇、村“四级联动”,形成以南部新城为龙头、卫星城为亮点、中心镇为支撑、特色镇为依托的梯度化层级化的发展格局,促进城乡发展从规模扩张向内涵提升、从城市带动向城乡联动、从改善环境向优化生态转变。
    拓展一体化发展空间。抢抓宁波大都市构建、鄞州城市化提速的重大机遇,整合要素资源,强化优势互补,促进一体发展。推进“区与市融合”,着眼融入宁波大都市,加快轨道交通、重大区块、重点项目等建设,促进鄞州与市中心城区的交通对接、形态融合、功能互补和产业互动,进一步放大同城效应。加速“城与乡融合”,完善城乡一体发展的规划体系,以新城区为核心,推进以集士港、咸祥为重点的鄞西组团和滨海组团建设,打造鄞东、鄞南、鄞西南和东钱湖四大板块,构建“一心二组团四板块”的发展格局;创新区域间、城镇间、组团间的协调机制,加大空间布局、产业功能、基础设施等方面的统筹力度,促进资源的优化配置和高效集约利用。强化“基础设施融合”,按照适度超前要求,规划建设新城区外部互联、内部畅通的快速路网,推进新城区断头路、重点骨干道路和农村联网公路建设,加快健全公共交通系统,完善水利、电力、信息等基础设施,形成立体化、大联通、智慧型的网络体系。
    打造品质化南部新城。围绕“拓空间、强功能、提品质、精管理”,大力推进新一轮城市建设,打造宁波城市副中心,增强南部新城的影响力辐射力。优化城市规划布局,做精做细做美80平方公里城市规划,做深做优做透重点功能区块、江河走廊和交通沿线等规划设计,以高品位规划引领城市“东扩、西拓、南延、北提升”。强化功能区块开发,坚持组团式开发和差异化发展,加快“十大功能区块”建设,提高南部商务区二三期的品位档次和配套能力,整合提升慧丰万达区块,重点打造下应东南片区、首南、中河、奉化江等特色区块,优化长丰、潘火等市区对接区块形态功能,形成品质一流、各具特色的功能组团。深化城市精细管理,加大视觉管理、环境管理、人性化管理力度,完善生活、市政和公共配套设施,构建智慧化的城市管理体系。打造品牌特色社区,推进城中村改造和拆迁安置型社区村改居,加强失地农民市民化管理,引导失地农民在思想观念、行为方式上转变为现代市民;探索社区居民自治新机制,培育壮大品牌物业公司,打造一批样板社区和特色社区,让城市的形象更美好、市民的生活更舒适。
    建设特色化新型镇村。突出新型城镇对接城市、辐射农村的重要作用,联动推进新型镇村建设,促进城镇化与新农村的有机互动。打造各具特色的现代小城镇,深化新一轮小城镇建设,加大城镇核心区开发、镇中村改造力度,完善基础设施和公共服务配套,增强城镇承载带动能力;引导各镇乡依托区位优势和资源秉赋,走“宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游”的发展路子,积极培育商贸商务、文化娱乐、旅游休闲等产业,形成一批产业强镇、文化名镇、旅游新镇、生态美镇、风情小镇。建设美丽富裕的农民新村,实施中心村培育工程,促进项目集约开发、农房集中改造和人口有效集聚;深化小康示范村创建,因地制宜建设特色村。创新新农村建设机制,积极开展宅基地置换流转,大力推进农村土地综合整治,完善集体经济壮大、村企结对共建的体制机制,加强边远镇村、革命老区的项目化、输血型和造血型帮扶工作,整体提升发展水平。
    改善生态化人居环境。牢固树立“抓生态就是抓发展、抓环境就是抓竞争力”的理念,着眼打造生态文明先行区,深化省级生态区创建,实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。强化污染源头防范,把握低碳、绿色的发展导向,提高产业准入和项目引进门槛,加强节能减排、高污染产能淘汰和清洁生产,积极推广新技术新工艺,构建可持续消费模式,提高资源的循环利用率。深入创建省级生态区,综合整治重点流域、重点行业和重点企业,推进水、大气、噪声等污染治理和控制,严格水源地等敏感区域的环境保护和执法监管,完善区域生态补偿等机制。实施重大生态工程,加快城乡全覆盖的污水处理系统建设,到2015年基本建成运行;推进鄞东南沿山干河、奉化江及姚江堤防加固、生态河道等工程;深入开展“森林鄞州”建设,提高沿江、沿路、沿线平原绿化水平,完善生态屏障,提高森林固碳能力。
    (四)以先进文化为引领,构建特色性更明的文化服务体系
    文化是软实力,更是人民的精神家园。把握社会主义先进文化的前进方向,大力推进文化大发展大繁荣,用文化塑造城市品牌,以文化提升文明素养,打造与历史底蕴相协调、与实力地位相匹配、与人民群众需求相适应的文化强区。
    增强思想文化的凝聚力。充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会的作用,着力构建社会主义核心价值体系,在全社会形成共同理想信念、思想道德基础和强大精神动力。牢固树立和践行社会主义荣辱观,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,加大诚信建设力度,拓展文明创建的深度和广度,加强人文关怀和心理疏导,形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。牢牢把握正确舆论导向,主动应对思想观念多元、新兴媒体发展带来的挑战,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,壮大主流舆论,强化网络文化的建设管理,提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神,与时俱进弘扬和发展鄞州精神,深入挖掘宣传一批先进典型,进一步增强群众创新创业的精神动力。
    提高公共文化的服务力。抓牢国家公共文化服务体系示范区创建的重大契机,加快公共文化服务向高位提升、基层倾斜和农村全覆盖,让群众更好更多地共享精神文化生活。推进文化设施的一体化,深化公共文化明珠镇创建,提升村级文化星光工程,加快文化活动馆群、民办博物馆群等建设,改造提升镇、村两级文化设施,最大程度发挥文化设施的综合效益,健全公益性、普惠性、便捷性的“15分钟文化圈”。推进文化项目的系列化,创新文化下乡、免费享受的运作模式,深化文化“天天演”,延长文化活动的项目链,主打天天乐、天天看、天天学、天天练等“文化天天系列工程”,让群众在家门口享受文化大餐。推进群众文化活动的常态化,广泛开展群众性文化体育活动,繁荣社区文化、村落文化和广场文化,扶持业余性群众文艺团队建设,鼓励群众自编自演、送戏进城,让普通群众动起来舞起来,让基层文化火起来热起来。
    扩大文化品牌的影响力。坚持以传统文化为根基、以新兴文化为补充,创建一批展现鄞州特色、鄞州元素、鄞州气派的文化品牌。着力打造文化精品,精心办好撤县设区十周年、沙孟海书学艺术节、梁祝爱情节等重大活动,积极承办国家级和省级大型文化活动,打响体育赛事品牌;紧扣时代脉搏、突出重大题材,加大文艺精品创作力度,力争在国家级重大奖项上有新突破,做大做强精品文化“鄞州板块”。大力弘扬地域文化,深入挖掘和有效保护各类历史人文资源,提升发展博物馆文化、梁祝爱情文化、三字经蒙学文化、名人名贤文化、廉政文化“五个文化之乡”,把文化资源的“原生矿”变为文化事业的“活力源”。创新文化发展机制,坚持“政府主导、社会参与”,健全文化设施市场化运营、文化产品多主体供给、文化服务外包等机制,创新企业、资本、优秀人才参与文化发展的激励政策,推进相关文化单位转制改革,不断激发文化发展活力。
    (五)以改善民生为重点,构建幸福感更好的社会建设体系
    民生幸福是发展的根本目的。始终以改善民生为重点,深化社会建设和管理创新,着力破解群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动民生幸福从“人均享有”向“人人享有”、社会管理从“稳控为主”向“服务为先、治本为先”提升,努力建设人民安居乐业、社会稳定和谐的幸福家园。
    建立多元化的富民增收机制。着眼富民优先,多渠道增加群众工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。坚持创业带动就业,完善就业创业扶持政策,加大农村劳动力转移、技能培训、公益性岗位开发等力度,采取搭建平台、政策扶持、优化服务等举措,引导更多的群众走自主创业、自我经营的致富道路。积极发展集体经济,支持有条件的村发展产业经济、物业经济,建立集体资产民主管理、保值增值的长效机制。推进分配制度改革,健全职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制;发挥政府调节作用,健全财政转移支付办法,保障低收入群体增收,逐步缩小收入分配差距。
    健全均等化的优质公共服务。着眼满足群众的现实需求,推进优质公共服务的均等化普惠化。坚持教育优先发展,提升义务教育和普高教育质量,扩大公办幼儿园、等级幼儿园覆盖率,扶持以提高技能、促进就业和产业升级为导向的职业教育;科学配置教育资源,合理调整学校布局,加快鄞州中学迁建、城乡中小学校建设,壮大品牌特色学校和名教师名校长群体,完善城乡结对、师资交流和教育公平的保障机制。深化农村卫生事业改革,健全国家基本药物制度,积极探索公立医院运行管理新机制,推进医疗卫生机构的分级诊治和梯队建设,大力培育引进高层次人才和基层全科医生,加快鄞州二院扩建和妇儿医院建设,扶持特色专科医院、民营医院发展,加大疾病预防、公共卫生防控力度,有效缓解群众看病难看病贵。完善社会保障体系,按照基本保障坚持公平、补充保障体现效率、充分保障借助市场的原则,推进城乡居民养老、医疗等保险制度间的衔接转换,稳步提高保障待遇和水平,形成“人人全覆盖、城乡一体化”的保障体系。构建社会养老服务体系,加快镇、村老年乐园建设,形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为导向的养老服务体系。优化社会救助机制,健全教育、大病、保障性住房等救助体系,加大弱势群体帮扶力度,大力发展慈善事业,切实保障困难群众的基本生活。
    构建科学化的社会管理格局。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”,大力加强和创新社会管理,激发社会活力,促进社会和谐。强化源头防范治理,深化依法行政、公正司法和基层民主建设,健全维护社会公平正义、保障群众合法权益的制度安排,推行重大事项公众参与决策、稳定风险评估等机制,注重从政策层面统筹解决土地征用、拆迁安置等相关问题。强化社会协同管理,整合基层社会管理资源,完善综治工作、便民服务等平台,支持群团组织、群众自治组织、企事业组织和社会公众依法参与社会管理服务,促进政府管理与社会自我调节、群众自治管理的良性互动。提高全民法律素质,扎实开展“六五”普法教育,有效维护法律的严肃性、权威性和威慑力,让知法守法、依法办事成为共同的行为准则。
    推进系统化的平安和谐建设。坚持标本兼治、治本优先,深化平安鄞州建设,有效破解影响社会稳定的突出问题。着力化解信访矛盾,完善领导干部接访约访群众、包案化解等制度,健全多主体参与、多模式调处、多部门联动的大调解体系,有效破解一批旧案积案、及时化解初信初访,加快从稳控为主向治理为主转变。健全社会治安防控体系,推进打防管控工作的点线面立体结合、网上网下虚实结合和人防物防技防结合,加大重点行业、重点区域的综合治理,加快建设动态视频监控系统,积极实施社区民警专职化建设,依法严厉打击违法犯罪行为。深化和谐创建工作,扎实开展和谐企业、和谐劳动关系、和谐社区等系列创建活动,形成人人参与和谐创建、人人共享和谐社会的良好局面。强化新鄞州人管理服务,完善外来人口本地化、动态化管理网络,健全劳动就业、子女入学、社会保障等公共服务体系,创新人口结构优化的引导调节机制,促进外来人口有序导入和有机融入。无缝监管公共安全,严格安全生产、食品药品的监管和执法,健全突发性事件的应急管理体系,确保人民生命财产安全。
    全面提高党的建设科学化水平
    实现新跨越、再创新辉煌,核心在党,关键在人。要始终突出执政能力建设和先进性建设,以创先争优、“三思三创”等主题活动为抓手,大力加强和改进党的建设,坚决防止劲头减弱的危险、坚决防止能力不足的危险、坚决防止脱离群众的危险,全面提高党的建设科学化水平,为鄞州科学发展率先发展提供坚强的政治保证。
    (一)学习最紧迫,以理论武装推进思想大解放。学习是坚定理想信念、提升能力素质、破解发展难题的关键。面对新挑战新考验,要把学习当作一种精神追求,深入推进学习型党组织建设,加快把学习成果转化为把握全局、推动发展的工作本领,转化为解放思想、创新思路的实际行动。强化理论大学习,坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部,创新党委理论中心组学习形式,发挥党校等主阵地作用,加强中国特色社会主义理论和最新理论成果学习,扎实开展党员理想信念、宗旨意识和纪律观念教育,提高党员干部的政治素养和理论水平。深化思想大解放,坚持学用相长,以“科学发展为指向、民生幸福为参数、争创一流为目标”,引导党员干部反骄破满、查找差距,鼓励党员干部解放思想、冲破禁锢,支持党员干部在干中试、在破中立,始终做到思想永不僵化、工作永不自满。
    (二)队伍最关键,以引导激励推进能力大提升。领导班子和干部队伍,是鄞州发展的龙头和主心骨。要坚持“重德才、重实绩、重作为、重一线”的用人导向,努力建设一支高素质的干部队伍。完善竞争性选拔任用机制,深化干部人事改革,优化乡镇和部门领导班子结构,选好配强单位“一把手”;健全领导干部初始提名、全委会票决等制度,加大公推公选、差额选拔、竞争上岗等力度,把克难攻坚有作为、敢为发展挑重担、扎根基层肯奉献的干部选拔上来。完善量化式考核评价机制,扩大区委全委会述职对象范围,加大领导班子和领导干部量化考核力度,严格考核结果的刚性运用,畅通不称职干部下的渠道,营造能者上、平者让、庸者下的良好氛围。完善多渠道培养锻炼机制,建立来自基层一线的干部培养选拔链,选派年轻后备干部到拆迁、维稳、项目建设等艰苦岗位磨练;积极培养妇女干部、党外干部和大学生村官,建立干部常态化的轮岗交流机制,创新干部全员培训的内容和形式,让干部在全方位培养、多岗位锻炼中提高实际工作的能力。
    (三)基层最根本,以固本强基推进堡垒大巩固。基层组织是党执政的组织基础、凝聚群众力量的战斗堡垒。要着眼构建城乡一体化党建格局,实施新一轮“固本强基工程”,大力加强基层组织建设,更好地发挥其凝聚人心、服务群众、推动发展、增进和谐的重要作用。严格农村党建“三级联动”责任,健全区委牵头抓总、联镇带村、党建工作例会等制度,全面落实乡镇党委的主体责任、村级班子建设等措施,形成齐抓共管的整体合力。深化“领头雁工程”,多途径选好配强村党组织书记队伍,全面推行以“人员调配统管、发展实绩统考”为重点的村干部专职化管理,加强量化考核、关爱激励和日常管理,坚决整顿转化矛盾复杂村、软弱涣散党组织。拓展基层党建新领域,强化城市党建、社区党建和机关党建,创新规模企业单建、商圈楼宇合建、区域化共建等模式,扩大两新组织中党的组织和工作覆盖。深化党建工作平台建设,加快党员驿站、党员服务中心和党代表工作室建设,扎实推进党代表任期制工作,强化党代表、普通党员、流动党员的有效管理,探索不同领域、不同行业党组织作用发挥途径,力争使每个基层党组织成为群众拥护、坚强有力的战斗堡垒。
    (四)人和最可贵,以同心同德推进合力大增强。开创鄞州发展新局面,没有什么比全体党员干部的高度团结更重要,没有什么比社会各界人士的广泛支持更可贵。要完善党委领导方式,调动一切有利于发展的因素,团结一切有利于发展的力量,共同推动鄞州各项事业破浪前行。增强党委的领导核心力,完善区委全委会、常委会等议事规则,健全科学化、制度化、民主化决策程序,优化分工协作、沟通协调和监督制约机制,提高把方向、出思路、做决策的领导水平。增强整体的团结向心力,坚持总揽全局、协调各方,完善“一个党委、三个党组”领导体制,支持人大及其常委会创新履职,支持法治政府、服务政府和责任政府建设,强化政协政治协商、民主监督、参政议政职能。增强各界的民主凝聚力,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,做好对台、民族、宗教、侨务、人民武装等工作,发挥工青妇等人民团体的作用,尊重并激发人民群众的首创精神,把民心民力民智凝聚成共推发展、共促跨越的不竭动力。
    (五)作风最重要,以廉政勤政推进形象大优化。优良的作风是党组织取信于民的生命线,关系民心向背和事业成败。要坚持从严治党的方针,深入推进党风廉政建设,以优良党风和良好形象赢得群众尊重、赢得群众认可、赢得群众拥护。大力弘扬清正廉洁之风,深入构建鄞州特色的惩防体系,严格党风廉政建设责任制,加大制度防腐、廉政教育力度,强化人事、资金、资产等重点领域的监管,深化招投标、公务消费等改革,严肃查处违法违纪行为,着力营造勤俭办事、廉洁干事的良好风气。大力弘扬调查研究之风,推进定期下基层调研的常态化,完善联镇带村、蹲点调研等制度,做到干部在一线调研、情况在一线了解、问题在一线解决。大力弘扬高效服务之风,深化机关效能建设,严格效能监察,强化绩效考核,不断优化工作流程、简化办事程序、提高服务效率。
    同志们,发展的使命是行动的号角,人民的重托是无穷的动力。全区各级党组织、领导干部和广大党员群众,要勇于担当服务全局的标兵,牢固确立“一盘棋”思想,以超脱一时一地的精神、超越一事一策的眼光、超拔一人一己的气度,始终站在服务全市、全省乃至全国的高度去谋划鄞州的发展,始终站在服务全区的大局中去推进本地本部门的工作。要勇于担当创先争优的标兵,着力增强“等不起、坐不住、慢不得”的紧迫感,在成绩面前决不固步自封、在荣誉面前决不自我陶醉、在赞美面前决不沾沾自喜,解放思想、锐意进取,在更高层次、更大范围内找准坐标、打好头阵、当好标杆。要勇于担当克难攻坚的标兵,始终把挑战作为检验能力水平的机会、把困难作为展示胆略智慧的舞台,大力激发知难不怕难、遇难敢破难、勇于破万难的豪气,在化解风险中增创新优势,在破难转型中开创新局面。要勇于担当比学赶超的标兵,着力强化“不进是退、慢进也是退”的意识,敢于与高的比、与快的赛、与强的争,在干事创业中比激情、在区域发展中比责任、在争先进位中比贡献,以永不松懈、永不停步的劲头,比出好风貌、赛出好业绩、创出第一流。要勇于担当亲民为民的标兵,坚持“群众利益无小事、民生问题大如天”,问政于民、问需于民、问计于民,走基层、接地气、优作风,坚定不移排民忧、解民难、帮民困,坚持不懈办实事、做好事、解难事,做到站起来是把伞、为群众遮风挡雨,俯下身是头牛、为群众鞠躬尽瘁。
    同志们,体味过去的成功,我们有更多的清醒、更多的坚定;开创辉煌的未来,我们有更高的目标、更重的责任。在打造质量新鄞州的宏伟征程上,大机遇大变革千载难逢、大挑战大跨越千山万水,让我们肩负富民强区的崇高使命、迸发创业创新的进取精神,以当好排头兵的雄心壮志、敢为天下先的锐气豪气、开创新局面的胆略智慧,激情拼搏、奋发进取,不断刷新鄞州发展的历史坐标,不断创造无愧于人民的崭新业绩,携手再创一个鄞州跨越发展的黄金五年!

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