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修志为主 九业并举 推动方志事业全面协调可持续发展

发布日期:2013-10-31访问次数: 字号:[ ]

    中国地方志指导小组常务副组长朱佳木在最近召开的全国省级方志工作机构主任会议上发表了题为《注意防止倾向性问题,巩固和发展地方志事业大好形势》的讲话。他指出,四年来,全国地方志工作在各地各级党委领导、政府主持下,深入贯彻《地方志工作条例》,大力开展二轮修志、年鉴编纂、旧志整理、理论研究、读志用志、人员培训等,地方志事业呈现出前所未有的繁荣景象,正步入一个全盛时期。但是,面对大好形势,必须保持清醒头脑。一些倾向性问题,应当引起足够警惕。只有这样,才能不断巩固和发展方志事业来之不易的大好形势。他强调,要防止小问题变成大问题,首先需要深入学习和领会《地方志工作条例》,不断增强依法修志的能力。其次要认真学习和掌握马克思主义唯物辩证的思想方法,增强观察和预见问题的能力。随后,他针对地方志工作中的八对问题展开论述,从修志本身到队伍建设,都提出了建设性的意见和建议。对照“八点意见”,结合本区志工作实际。我们认为讲话符合基层实际,具有很强的针对性和可操作性,即使我们认清了形势。同时也看清了存在的薄弱环节。对指导实际工作十分管用。
    一、全区地方志工作简要回顾
    近年来,鄞州区地方志工作逐步从全省“二轮修志创优工程”试点的重点突破,向以创建“一业为主、九业并举”为内涵的全省地方志工作示范单位的转变,方志工作取得新突破。
    1.修志工作纵深化
    ①抓牢主体。有序推进《鄞州区志》修编工作。2009年2月,启动组稿。当年有效组稿率达92.8%。2010年7月,区方志办被省政府地方志办公室增选为全省二轮修志创优工程试点单位。2010年底,承编单位初稿报送基本完成,形成初稿文字500余万字。随后转入编纂阶段,进行稿件审读和总纂工作。2012年,副主编、主编一审全部结束(共44编),其中主编完成审查26编,累计约114万字。至2012年11月,全部形成征求意见稿,以编为单位印成小册子征求承编单位意见,展开编辑部内部交叉修改,启动专家征求意见工作。今年上半年新完成7个编的修改校核和6个编的结构分析调整。同时,围绕质量和进度,加强了工作力度。
    ②指导基层。在做好区志修编的同时,积极引导基层单位在报送的区志稿件的基础上扩充内容,编纂基层地方志书或地情书籍,形成地方志系列丛书。去年,针对二轮修志展开以来后形成的修志热潮,为规范对全区各级各部门编纂地方志书和地情书的指导和管理,制定《关于规范地方志书(地情书)编纂工作的通知》,提请区委办、区府办印发至各级各部门。
    ③旧志整理。为保存文献资料,传承区域文明,弘扬地域文化,区地方志办公室结合二轮修志,适时开展旧志整理工作。近年来,全区已整理旧志《鄞县通志》、《鄞州水山志选辑》等旧志7部;地方志部门编写、出版《国史中的鄞县人》、《鄞州百年大事纪略》等地情书籍10余部。
    ④百姓修志 。自2010年4月起,在《鄞州日报》开辟“百姓修志”专栏。截至2011年底截稿时,共收到各方来稿计300余篇,除在鄞州日报所设专栏累计刊发97篇,其余征稿作为方志补充材料分别吸收采纳在区志有关章节中。从而极大地拓展和丰富了区志记载的深度和广度,提升了志书的资料性和学术性。应读者要求和存史需要,对已征集和刊登过的“百姓修志”稿件进行分类整理,挖掘稿件中的亮点和有价值素材并整合充入区志,编辑出版《百姓修志》专题文集。
     2.年鉴编纂品牌化
     年鉴编纂从1987年起,一年一鉴,至今已编27部并获奖。近年来,区方志办围绕创品牌,出精品,对《鄞州年鉴》编纂格式等作全新调整改版,逐步向方志靠拢,形成风格,使之更具史料性、指导性、可读性。根据年鉴信息化的需要,与中国知网合作,将《鄞州年鉴》加入中国年鉴信息总库,提高年鉴的覆盖面,扩大读者空间范围。 
    为同国际年鉴编辑做法接轨,去年起着重对年鉴的信息含量进行了有效扩充,以适应社会和读者的需求。为打造优质年鉴,今年初,从区志编辑部人员中抽调3名组成人员(其中副主编1名),组成相对固定的专门工作班底。同时,将在保持年鉴框架结构主体稳定的前提下,根据2012年度的全区经济社会发展特色,对编纂纲目进行了小幅调整,使结构更严谨,特色更鲜明。
     3.史志资源开发利用全面化
     ①资料库建设稳步推进 。2006年7月,为筹建方志馆建立史志资料征集管理制度,全面收集整理地情文献。经多年坚持不懈,地情资料中心已成雏形,一共收集地方志文献3300余册。根据资源共享的原则,把搜集到的地情资料加以系统化整理,将其纳入网络信息化建设,扩充“鄞州史志网”内容,与区政府信息中心协作,建成地情数据库子网站——走进鄞州,供大众查阅。 
     ②网络刊物互动传播。2005年开通鄞州史志网,2009年改版,成为同级地方志部门中设立相对较早、质量较高的专业性网站。将志书、年鉴、刊物等书籍的电子版放入网站供社会查阅。经过多次升级扩容改版,如今的鄞州史志网信息量更大更新更及时,内容更丰富,涵盖面更广,已成为史志宣教新阵地。1985年创刊、2010年改版为季刊的《鄞州史志》刊物,在文字、排版、装帧、照片、插图等方面都作了较大的改进和调整,内容更充实,栏目更新颖,插图更精美,照片与史实相互印证,更具史料性、可读性和指导性。
     ③史志馆筹建。立足长远,有序启动鄞州史志馆筹备工作。史志馆实质上是地情馆,像志书横陈百科一样,用沙盘、实物、模型、挂图、雕塑等展品,声光电等技术手段,分门别类地介绍鄞州区的政治、经济、文化、社会、交通、地理、气候、物产等情况。它既可以成为对广大群众和青少年进行地情教育的场所,开设面向市民和中小学生的地情知识讲座、开展史志学术研讨,又可以起到与博物馆、档案馆、图书馆互补的作用,成为展示中国独特文化现象的标志性建筑。史志馆的建筑为综合楼(与档案局合建),风格体现鄞州特色,建筑布局应按照功能分区的原则,妥善安排各类用房的位置,力求达到功能布局合理、流程便捷,解决内外相互间的联系和分隔,使办公区、收藏区、展览区、阅读区及休闲区等既互为一体又互不干扰。
    4.队伍建设网格化
    ①锤炼队伍。针对地方志工作职能趋重、任务趋紧、要求趋高的实际,致力于强化队伍建设,夯实工作基础。队伍建设业务与科研并重,经过一段时间的磨合,形成了一支精干的地方志编研人才队伍。2010年以来先后两次获全省地方志系统先进单位,先后有3人次获全省地方志系统先进工作者,1人被省地方志办公室列为省地方志系统人才梯队培养对象。在做好地方志修编工作的同时,加强方志实务、理论和地方历史文化的研究,坚持围绕史志工作实践进行,坚持理论从实践中总结,又在更高层次指导实践。据不完全统计,近年全国共在全国省、市多类刊物发表论文90余篇。
    ②培训到位。针对本轮修志起步晚、时间紧、要求高、人员新等特点,致力于编纂人员个体素质和群体协作能力的提高。修编队伍组建后,组织参加业务培训,举办编纂业务培训会,致力于提高编纂人员的政治素养、道德涵养、史学修养和文化学养,收到立竿见影的效果,为区志编纂组稿工作奠定了坚实的基础。区志修编全面展开以后,组织编辑部人员去修志工作开展基础好且富有成效的地方考察、调研,学习先进的经验和管理、运作方式,不但增加感性认识,同时提高理论和实践水准,避免走弯路。
    ③构建平台 。以全面综合推进史志工作为契机,以现有史志工作队伍网络为基础,营造史志工作大格局,再创史志工作新优势,积极筹备成立鄞州区地方史志研究会,将内外史志资源整合起来,在史志理论和具体问题研究、编纂业务、组织管理和开发利用等方面开展学术活动,以构筑一个面广、量大、领域宽、机制活的史志研究网络,形成全区史志工作发展的大格局。目前,各项筹备工作已基本就绪,并将择时成立。
    5.修志管理规范化
    区志修编启动以来,围绕创优目标、强化统筹管理,全面启动质量管理体系。主要从以下几个环节进行管理。
    ①工作机制 。区志编辑部实行集体领导和个人分工负责相结合的工作制度。区志修编中的重大问题由主编会议研究决定,一般性问题按分工负责处理。尝试用国际质量管理标准, 完善承编责任制、编辑责任制、主编负责制,根据本区实际情况,实行双主编制度、主编提前介入制度、目标计划管理等以保证审稿的时效和质量。按照工作规划和实施进度,切实抓好落实,逐月有计划地组织实施。坚持每周一次主编办公会、每月一次工作例会、每季一次工作分析会或业务研讨会,每次会议都确定一个主题,解决1-2个实际问题并提出阶段性工作计划,及时交流情况,解决难题、督促进度。
   ②督查指导 。区志组稿工作全面铺开后,从组织层面入手,采取与承编单位积极沟通,广泛协调,联手合作的方式向纵深推进区志组稿。区志编辑部及时介入志稿编写过程,与承编单位共同分析、解决问题;抓组织领导,形成修编合力;抓人员落实,形成工作网络;抓组稿工作,形成修编态势;抓指导协调,形成督导机制。
   ③初稿审查 。为确保初稿的质量,建立一整套评审管理机制,坚持志稿评审在规范的框架内进行。这些制度包括申请批准制、领导参与制、审议流程制等方面。在充分研究的基础上,先后制定下发或转发一系列规范性文件,细化各个环节的工作程序, 形成资料管理、初稿验收、评议修改、审核监督一整套质量管理体系, 以便在方志形成过程中实施同步控制。
   ④编辑加工。严格按照质量标准要求、按照修编计划和阶段性工作目标计划实施,及时完成编辑部审稿篇目的修改工作。深入分析研究、梳理解决难点问题和薄弱环节。按照职责分工,各守关口,严抓志稿质量。责任编辑、副主编、主编实行审阅质量跟踪制度。坚持一级抓一级、一环扣一环的工作方法。
    6.修编方式创新化  
    创新思路,就是在坚持方志基本体例的前提下,适当突破传统,创新编纂思路和工作思路,走出一条具有鄞州特色的修志新路。
    ①创新修编组织方式。主体采取 “部门组稿、总纂合成”的修编方式,同时坚持“开门修志”,按纲目要求将方言、风俗、文献存目、人物等专业性较强的内容,设立外包课题,向有关专家招标发包;与《鄞州日报》联合开辟“百姓修志”专栏,广泛征集地情资料,补充鲜活的历史素材;建立专家委员会,让有关专家提前介入志稿审查。
    ②创新内容承接方式。为达到“一志在手、可览一方之全史”的效果,总述、大事记、每编的无题小序采取“通修”形式,融入旧志精华,补充新的研究成果,上限力求上溯事物的发端,下限至2008年,以起到承上启下的作用。
    ③创新特色反映方式。根据县改区的实际情况,从城区的城市特点和功能出发,按照统筹城乡、突出城区的思路,以多种形式反映时代特色和地方特色,主要以节、目为单位,综合采用总体展示法、详细记述法、比较对照法、升格处理法、图照映衬法等方法表现特色。
    ④创新志书表现载体。扩展志书载体,满足不同读者的需要,同时扩大受众的空间范围。一是出版《鄞州简志》。总述及无题小序等均加大文字量,按方志简编本的要求编写,是对鄞州历史的浓缩。这些内容在志书出版时单独汇编成一本《鄞州简志》,成为读者了解鄞州简史的最快捷有效的精美读物和工具书,以满足不同读者的需要。二是出版光盘版和网络版。在纸质版出版的同时,制作出版光盘版和网络版,以方便读者快速的查阅资料,同时扩大读者的空间范围。
    二、方志事业可持续发展之路探索
    地方志工作作为党和政府事业的一项重要组成部分和一项庞大而又复杂的社会系统工程,需要我们以科学的态度、务实的精神、创新的勇气去面对、去实践。
    1.打造精品,提振志书人气
    地方志书生存、留传的意义和价值,根本的是在于志书质量的高低。历史上的名志佳作,无论是《越绝书》、《吴越春秋》和《华园阳志》这三部“方志之祖”,还是明代《寰宇通志》、清代《大清一统志》等,其强大的生命力,不仅因为其符合当政的统治需要,更重要的是它是一部经过了历代修志人的精心打造的精品佳作,对历史的传承发挥了重要作用。而在今天,志书的修编随着时代的变迁而赋予了全新的内容,需要记载内容的深度和广度超过以往任何时代,最重要的就是围绕“中国特色社会主义建设”这个主题,突出“改革开放”这条总纲,精刀利笔雕刻出反映改革开放,适应市场经济需要的志书。打造精品,关键是我们要切实提高对志书编写的认识,选配人员要精干、提供资料要精确、撰写志稿要精练,对作品精心论证、精密设计、精细打造、精益求精,强化精品意识,修身敬业、奉德写史,写出符合时代规律和时代要求的精品著作。在志书编写中,要充分考虑新时代读者的需求,达到促进经济社会的发展之功效。在志书编写成功的基础上,还要运用当今信息社会的现有成果把志书推向社会,从而展现志书的社会价值,且凸显志书的内在实际价值,使志书更好的服务于经济和社会的发展,服务于群众。
    ①图文并茂呈现内容。既形象化的展示志书内容,又直观的反映历史的真实面貌,从根本上升华志书的价值和历史作用;
    ②走向社会发挥作用。通过有效渠道采取各种有效措施,将志书推向社会,走向读者,充分发挥志书存史、资政、育人的作用。
    ③搭建平台服务发展。让编写的志书从封闭状态下彻底走出来,让社会了解志书。结合智慧城市建设,在计算机软件和硬件的支持下,把志书的地情信息重新编辑、整理,实现网络互联、信息共享,服务经济和社会的全面发展。
    ④团结协作实现重生   重视与各部门相互协作,地方志这个文化事业想要实现真正的产业化的发展,本身要有质有量出精品,同时也需要借船出海。
    2.修志为用,提高资政能力
    近年来,各级史志工作者在搞好修志主体业务的同时,不断增加服务内容,不断拓展服务范围,不断创新服务方式,从而为领导决策提供了科学依据。重点从历史的视角切入,针对现实中存在的矛盾和问题,进行深入思考和研究分析,提出了建设性的意见,为促进经济社会发展发挥了积极的作用,并逐步适应社会主义新时期的发展要求。
    ①修志和用志齐步走。两项任务一起研究、一起部署,两方面的工作同时考核,同时总结,克服修志是硬指标、用志是软肋的倾向。真正通过开展广泛用志活动,彰显出志书具有的存史、资政、教化的功能。
    ②培育读志用志群体。培养形成固定读志群体,启发思路,加大用志力度。通过多种形式,使志书触手可及,做到“读志者有志可读,用志者有志可查”。通过运用多项措施,使社会各界深入了解和认识志书的社会历史价值,形成一支具有一定社会影响力的读志用志群体。
    ③拓宽服务大局途径。发挥志书资政功能,服务地方文明建设。克服志书是“故纸堆”的认识误区,拓展志书的服务作用,并充分发挥乡土教材的作用,  让丰富翔实的地情资料发挥积极效应。
    3.更新观念,提升管理水平
    中国地方志指导小组指出:“加强地方志专业队伍的建设是保证地方志事业发展的根本大计。”纵观历史,我国历代修志的一条重要经验就是:“修志之要、在于得人”。新中国成立后,在各级政府和修志机构的重视下,一支德才学识兼备而强有力的修志队伍应运而生。这支队伍甘愿清苦,殚精竭虑,修编出了一批经得起历史检验的名品佳作。新时期,地方志修编同样需要人才,更重要的是如何管好用好人才。人才首先是人,重其人才能用其才。人才又分为谋划者、决策者、执行者、管理者等。管理就是让不同的人在不同的位置上努力,共同完成工作目标。当前,在社会主义市场经济条件下,如何进行方志队伍管理,是需要认真探讨的一项重要课题。从方志管理上讲,方志的编纂管理是指将志书编纂作为一项系统工程来管理。最重要的是采取新措施、新办法,强化修志队伍建设,以适应新时期地方志工作的需要。
    ①选人重素质。选出一批思想素质好、业务精、文字功底强、能够自立创新,自觉承担起编史修志的骨干力量,组成修志队伍。
    ②用人重效率。采取“按能定岗、按责定位、按绩取酬”的管理办法,进行组织编写志书。能者立岗、弱者退出,保留精兵强将,完成志书系统的编写工程。并且,做到能者多劳,按劳取酬,从而体现市场经济的分配原则,调动各位编辑的积极性。
    ③培训促进步。经常组织参与志书编写人员进行志书业务培训,增强其素质,打造精兵强将,使编写队伍能够适应新时期编写志书的要求。
    ④以制度提效能。对编史修志的各项规章制度,要严格执行落实,以激励修志人员的积极性与参与度。以总结促发展,要及时总结,修正失误,发挥长处,使修志更趋规范和完善。
    鄞州区地方志办公室将以建设全省地方志工作示范单位为契机,秉承新形势下转型升级、再造优势的地方志工作理念,在实现史志工作由被动应付到主动作为的转变、由单体突破向综合推进的转型、由追求短期效应到注重长效机制的转轨道路上迈出坚实步伐,努力形成“一业为主,九业并举”(即以区志修编为主业,“区志修编、年鉴编纂、地情数据库、地情网站、史志馆、史志期刊、史志学会、史志理论研究、史志利用”九业并举)的史志工作新格局,加大推进史志资源开发利用的力度,综合推进鄞州地方志工作再上新台阶,全面提升地方志工作科学化水平和自身可持续发展能力。
     
    谢富国,鄞州区地方志办公室主任、《鄞州区志》主编。本文系宁波市地方志工作研讨会上的发言,刊登时有删节。
 

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