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政府工作报告(2015)

发布日期:2015-02-03访问次数: 信息来源:鄞州区人民政府官网字号:[ ]

2015年1月28日在宁波市鄞州区第十七届人民代表大会第四次会议上 
   宁波市鄞州区区长 陈国军

各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
                                          2014年工作回顾
  2014年是鄞州在逆势中砥砺奋进、在挑战中跨越前行的一年。一年来,我们在区委领导下,在区人大、区政协监督支持下,紧紧围绕“打造质量新鄞州、建设国内一流强区”目标,稳中求进、改革创新,全区经济社会保持平稳发展态势和领跑领先优势,较好完成了区十七届人大三次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值1297.8亿元,增长8.5%;财政总收入279.5亿元,增长8.1%,公共财政预算收入166.2亿元,增长8.4%;城乡居民人均可支配收入46324和26682元,增长9.4%和11%。
  一、经济转型、质量提升力度加大
  经济发展稳定性日益提高。项目建设全面提速,实现固定资产投资593.3亿元,增长17.5%,130个重点建设项目完成投资234.2亿元,民间投资增长17.6%,银泰城等一批重点工程动工建设,南车城市轨道交通装备等一批重大项目竣工投产。对外开放结构优化,自营出口总额突破120亿美元,增长9.8%,机电产品和新兴市场出口比重达到49%和34.1%,离岸服务外包执行额达到1.5亿美元,增长55%,实现进口25.7亿美元;实到外资5.6亿美元、内资106.8亿元、浙商回归资金94.4亿元;新批境外投资企业30家,实现对外经济合作营业额2.8亿美元,衢江-鄞州山海协作产业园共建稳步推进,外事、侨务、对台、海关和检验检疫部门在扩大开放中作出贡献。消费水平稳步提升,完成社会消费品零售总额405亿元,增长13.5%,主要商贸综合体夜间消费比重超过50%。
  结构调整组合拳持续发力。现代农业稳步发展,新建各级粮食生产功能区7个、现代农业园区22个,建设认定高标准基本农田5.1万亩,流转土地承包经营权31.2万亩,新增家庭农场100家、无公害农产品认证19个,农业“三品”认证率达到58.5%。工业经济提质增效,规上工业增加值增长8.6%,高新技术行业产值、新产品产值增长9.8%和28%,“5新+5优”产业占规上工业比重达到63.2%,连续两年获得省工业强县(市、区)综合评价I档第一名。鄞州经济开发区成为省级经济开发区,“五大产业园区”规上工业总产值达到571.9亿元。服务经济能级提升,现代商贸、高端商务、金融保险等行业稳中向好,商务楼宇企业入驻率和属地注册率达到85.9%和78.3%,实现税收18.9亿元,宁波国家广告产业试点园区新入驻广告类企业165家,文化创意产业增加值占生产总值比重达到5.4%,金融服务产业增加值增长12.9%,实现旅游总收入172.1亿元,增长12.6%;电子商务、移动互联网等新业态发展提速,软件产业产值达到68亿元,增长28%,规上工业企业电子商务销售额增长24.1%,宁波栎社保税物流中心获批国家跨境电子商务试点园区,鄞州(厚持)电子商务产业基地签约落户,一舟跨境电商园等一批电商园区开园运作,创建为省级电子商务示范区。企业发展活力进一步增强,5家企业入选中国民营企业500强,2家企业进入中国外贸500强和民营外贸500强,2家企业成为国家文化出口重点企业,22家企业入围市总部企业百强榜,完成“个转企”819家、“小升规”347家。
  改革创新驱动力不断增强。全面启动经济发展、城乡建设、社会治理等9大领域32个重点改革项目,制定出台重点企业树强扶优、新兴产业扶持培育等政策,调整完善治水排水、城投旅投、南车产业基地开发等20余项体制机制。大力推动科技创新,研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.81%,新认定高新技术企业56家,新增国家技术创新示范企业1家、国家级企业技术中心1家、省创新型试点企业2家、“三名”培育试点企业2家、专利示范企业12家,1家企业荣获市长质量奖,获得省名牌8个、省著名商标6个、授权专利1.2万件,创建为国家知识产权强县工程示范区。强化科创平台集聚效应,与浙江清华长三角研究院战略合作不断深化,科技信息孵化园建成投运,中物院宁波军转民科技园建成4个技术中心和实验室,摩米创新工场入驻企业25家。打造政产学研战略联盟,建成新材料、电子信息、机械与自动化3个专业性对接平台。深化“创业鄞州·精英引领”计划,启动建设高层次人才创业创新服务联盟,新增省级以上“千人计划”、市“3315计划”人才14名。加快金融创新步伐,设立公益转贷基金,新增金融机构及融资服务组织11家,1家企业发行上市,2家企业在新三板挂牌,企业直接融资规模达到85.5亿元,金融机构本外币存贷款余额达到1767.3和1582.4亿元,增长2.4%和6.1%,新增中小微企业贷款68.8亿元。
  二、治理环境、优化生态成效明显
  “五水共治”全面推进。深入实施“五水共治”三年行动计划,完成治水项目投资68.9亿元、募集治水捐款2.4亿元,捧得省第二十届水利“大禹杯”。建立河道管理河长制,建成4个市级水环境整治示范村项目,完成149条垃圾河、84条黑臭河整治,疏浚河道384公里,打通断头河4条,建设生态河道25公里,对城区27条河道实施水质分类养护,对200家排水重点单位进行全面整治,渔业设施清除率达到94.1%。加快污水处理系统建设,新建污水主干管网25.2公里、收集管网75.6公里,宋诏桥区域污水总管改造完成,鄞西污水处理厂一期工程调试运行,滨海污水处理厂完成主体工程,87个村开展农村生活污水治理,受益农户3.9万户。开展奉化江鄞州段综合整治 “千日攻坚”行动,整治加固奉化江、姚江等堤防31公里、建成17.3公里,改造鵟)闸17个,铜盆浦强排泵站基本建成。检测修复城区雨污水管网250公里,整治改造7个立交下穿通道和城区41处积水点,修复台风水毁项目330处,完成山塘整治、小型水库除险加固50座,三溪浦水库维修加固主体工程基本建成。推进节水型社会建设,15个镇乡(街道)纳入大市供水范围。
  环境综合整治不断深化。加大“三改一拆”“六整治一创建”力度,一批大体量违法建筑成功清零,完成“三改”318.1万平方米、“一拆”241.9万平方米,总量均居全市首位。深化“四边三化”“森林鄞州”建设,完成高速公路两旁广告牌整治,实施城乡绿化435万平方米,创建国家级生态镇乡(街道)11个、省市级森林村庄26个,生态公益林补偿标准提高到每亩45元,完成生态修复造林1084亩。加强大气污染治理,明州热电锅炉脱硫脱硝工程顺利完成,淘汰黄标车14600辆,汽车环保标志发放率达到90%,新建大气自动监测站2个。开展渔场“一打三整治”、畜牧业环境整治、蔺草行业转型等专项行动,关停整治畜禽养殖场377家、取缔“三无”渔船128艘、回收处置农业废弃物167.4吨。完成区环卫专项规划,环卫保洁市场化率达到96%。
  绿色发展能力持续提升。配合做好土地出让金收支和耕地保护审计工作,健全土地节约集约利用长效机制,制定产业项目建设用地控制指标,消化批而未供土地6730亩,盘活存量土地1995亩,供应建设用地9752亩,93个地块实现征迁“清零”、交付净地5450亩。强化节能减排,电镀园区整治提升扎实推进,区生活垃圾焚烧发电项目完成环评公示,实施节能改造项目81项,完成企业能源审计、清洁生产审核20和15家,73家企业通过淘汰落后产能腾出用能空间2.9万吨标煤,单位生产总值能耗及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排完成年度目标。
  三、全域统筹、联动发展扎实推进
  城市功能品质同步提升。完善城市重点片区控制性详规,推进“十大功能区块”开发建设,南部商务区二期在建16幢大楼全面结顶,环球城主体工程基本建成,院士公园完成改造提升。完善城市配套,新城区电力扩容13.9万千伏安,新建社区菜篮子便民点5个、“邻里中心”2个。改善交通出行环境,广德湖路、它山堰路、前河南路等断头路顺利打通,潘火大道、下应大道南段建成通车。客运总站建成投用,新购公交车307辆,新辟公交专用道3条、公交线路11条,1473辆公交车安装无线智能设备。新增公共自行车桩位1700个,新建公共停车位552个。
  城镇空间形态同步再造。启动编制四明山地区城乡统筹规划和各镇乡控制性详规,修改完善“1+3+x”村庄布局规划,完成村庄建设规划报批。大嵩新区沿海中线绿化亮化工程启动实施,集士港卫星城和姜山、咸祥等中心镇功能形态日趋完善,鄞江“风情古镇、山水小城”起步打造。出台“1+19”打造城乡融合发展示范区若干意见,推进美丽镇村幸福家园建设,启动新建小城镇“五个一”项目249个、建成159个,完成城镇拆旧55.9万平方米、建新277.4万平方米,拆除农村旧房71.7万平方米、建新154.4万平方米,新创建市级全面小康村、中心村、特色村10个、精品线1条、幸福美丽新家园建设先进镇2个,涌现了李家坑、勤勇等一批特色村。实施欠发达村扶贫项目6个,安置钦寸水库移民418户。新建改建城镇菜市场5家、村级便民金融服务点55个。8条主干道和11条次干道建设顺利推进,新建改建农村联网公路33.2公里。新建扩建35千伏及以上输电线路2条、变电所5座,改造农用低压电力线路463公里。
  城乡管理治理同步推进。深化智慧鄞州建设,区应急指挥中心及统一视频资源中心、地理信息共享服务平台、档案信息资源服务平台建成投用,数字鄞州地理空间框架建设基本完成,智慧城管一期项目通过验收。开展建筑垃圾、集贸市场周边市容环境等专项整治227次,处置“六小十题”案件1.5万件。深化平安鄞州建设,推进基层网格化管理,加大安全生产整治、信访积案化解、社会治安防控和反暴恐力度,刑事立案数、信访总量、安全生产三项指标持续下降,实现省平安区创建“九连冠”、首批获得省平安银鼎。成立区市场监督管理局,查处食品安全案件516起、整治规范小餐饮1308家。推进流动人口引导调控,整治违规出租车棚车库4491间、公寓楼111家。成立区社会组织培育发展基地,社区盖章证明项目减少71%,新增城市社区4个、省级民主法治村(社区)11家,成为首批全国社会组织建设创新示范区。做好国防动员、双拥优抚等工作,圆满完成征兵任务。
  四、公共服务、民生水平稳步提升
  民生保障体系更加完善。基本完成十方面民生实事,新增就业2.6万人、创业实体1.9万家,培训劳动力2.4万人次,帮助城镇失业人员再就业6754人,城镇登记失业率控制在1.81%。推进社会保险扩面、养老政策调整、城乡居民医保整合和大病保险制度实施,做好被征地人员养老保障与城镇职工基本养老保险转换衔接工作,户籍人口养老保险参保率达到94.3%。区社会福利救助中心完成主体工程,中心城区老年乐园启动建设,建成镇村老年乐园2家、村(社区)居家养老服务站92家、残疾人阳光家园10家,老年人养老床位拥有率达到5.1%。募集慈善捐款9962万元,发放救助款2.6亿元。完成危房解危5.9万平方米、老旧住宅小区改造31万平方米、农村住房改造建设10293户,建成新城区保障性住房二期主体工程,启动棚户区改造项目6个、新建安置房112.5万平方米。
  社会事业发展更加均衡。新建改建中小学(幼儿园)11所,鄞州中学、鄞州第二实验中学等一批新校区投入使用,完成71所学校食堂改造和82所学校直饮水系统建设,以总分第一成绩通过市学前教育三年提升计划总结性督查,高标准通过全国义务教育发展基本均衡区评估。新建改建社区卫生服务中心2家,鄞州二院二期项目完成主体工程,民营鄞州眼科医院签约落户,市级数字化社区卫生服务中心实现全覆盖。常住人口电子健康档案建档率达到97.7%,成为省慢性病防制研究基地。区计生指导站和妇幼保健中心实现资源整合,国家免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到91%。省红十字工作示范区创建通过验收,民族宗教事业健康发展,妇儿、青少年等工作取得新进步。
  文化强区建设更加惠民。配合宁波市开展第四轮全国文明城市创建验收工作,新增市级以上文明镇村(社区、单位)17个,涌现“中国好人”2名。成功举办区第四届天天文化艺术节,开展“天天”系列活动6000余次,新创建公共文化明珠镇3个,新建改建农村文化礼堂45个,镇村图书分馆和公共电子阅览室达到130和103家,新建改建体育健身路径77套、文化旅游休闲古道11条。4部作品获省级以上“五个一工程”奖。区非遗馆基本建成,鄞州婚俗博物馆等一批民营博物馆开馆运行,天童禅宗文化研究交流基地挂牌成立,3个村入选中国传统村落。全民健身活动蓬勃开展,一批高水平赛事成功承办,我区代表团在省运会上创造佳绩。农村应急广播启动建设,区志编修进入初审。
  在抓好经济社会发展同时,切实加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力整治“四风”方面突出问题,发文和会议减少25%和20%,精简简报52种、清理评比表彰50项、取消“一票否决”事项15个,腾退办公用房6.6万平方米,为基层解决6200多个难题。主动向人大报告、向政协通报重要工作、重大事项,办理人大代表建议293件、政协提案293件。精简、归并和下放审批事项305项,重点项目代办服务实现全覆盖。实施 “四张清单一张网”改革,推行政府权力清单、部门责任清单制度,组建成立政府法律顾问团。落实党风廉政建设主体责任,建立健全廉效风险防控机制。调整完善新一轮财政管理体制,加强国有资产、政府债务、编外用工、津补贴发放管理,规范会议费、培训费、差旅费等支出,“三公”经费削减32%。
  各位代表,过去一年,面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务,全区上下始终保持转型升级定力、激发改革创新活力、强化克难攻坚合力,迈出了质量引领新步伐、增创了鄞州发展新优势。在此,我代表区人民政府,向在鄞州工作生活的全体人民,向社会各界、驻鄞解放军和武警官兵,向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友,表示崇高敬意和衷心感谢!
  我们也深知,当前全区经济社会发展中还存在诸多困难和问题:地区生产总值、进出口总额等指标未能达到预期目标;明州大道建设等个别民生实事项目推进还不够快;制约经济回升提升因素仍然很多,有效投入不足、创新能力不强、亩均产出不高等问题亟需破解,“五水共治”“三改一拆”等重点工作还需攻坚推进;土地、生态、环境等约束不断加剧,大气质量、水体环境与群众期望还有差距,镇村环境面貌、基础设施尚需改善,城乡统筹、生态建设需要付出更大努力;稳定风险、安全隐患依然较多,促进增收、优化保障压力持续加大,社会建设治理需要进一步加强;转变作风长效机制有待完善,一些领域消极腐败现象依然存在。对此,我们一定高度重视,采取有力措施加以克服和改进。
                                            2015年主要任务
  2015年是深化改革、依法治区的全面推进之年,也是冲刺“十二五”、谋划“十三五”的承上启下之年。政府工作指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照区委十三届八次全会决策部署,始终紧扣“打造质量新鄞州、建设国内一流强区”目标,大力实施集中攻坚“六大行动”,扎实推进结构调整和经济转型,深化改革开放和自主创新,注重城乡统筹和环境建设,重视民生改善和社会和谐,加快职能转变和服务提升,努力完成“十二五”规划目标任务,确保各项工作继续领跑全市领先全省!
  全区经济社会发展主要预期目标建议为:
    地区生产总值增长8%;财政总收入增长8%;固定资产投资增长12%;城乡居民人均可支配收入增长9%和10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排完成市下达任务。
重点要做好以下五方面工作:
  一、以改革创新为统领,增创制度红利和发展优势
  推进行政体制改革。深化政府机构改革,强化部门职能整合,加快形成大市场监管、大卫生发展、大文化建设工作格局。推进事业单位分类改革,加强机关事业单位机构编制和编外用工管理。完善政府权力清单和部门责任清单制度,探索建立企业投资负面清单。全面推行“五联”审批模式和工商注册“多证一照”登记制度,切实加大审批事项清理、职能归并、服务代办和批后监管力度,建成中介服务机构网上信息平台。创新政府服务模式,构建综合高效的政府网上服务体系和三级便民服务网络。
  深化要素配置改革。强化亩均效益导向,实施要素分层定价、企业分类指导和生态环境财政奖惩制度。推进省土地资源要素配置市场化改革试点,健全土地利用总体规划和用地计划管控机制,探索跨乡镇土地指标调剂和收益共享机制,实行差别化用地管理,推进低效土地改造、新村建设用地退宅还耕和闲置土地清理整顿。推行财政专项资金管理清单,强化财政预算管理、债务风险防控和国有资产监督,集中财力保重点办大事。围绕打造优质资本集聚基地,加快推进金融创新,大力引进创新型总部型金融机构和融资服务组织,扶持发展私募投资基金、资产管理机构,探索建立区天使投资引导基金和政策性小微企业保险机制,鼓励企业开展股份制改造、推进境内外上市、扩大直接融资比重。
  实施农村综合改革。深化镇乡(街道)扩权改革和中心镇、卫星城综合配套改革,完善美丽镇村幸福家园建设发展管理机制。强化精准扶贫,促进革命老区、欠发达地区加快发展。建立健全城乡统一的土地、房屋产权登记制度,加快农村宅基地使用权等确权登记,推进一户多宅治理。创新村级留用地安置模式,加快农村集体经济发展和集体资产管理方式转变,抓好农村集体资产股份合作制改革,基本建立农村集体资产股权流转交易市场体系。深化农村普惠金融工程,完善农村“五权一房”抵(质)押政策。健全农村土地承包经营权流转制度,探索土地承包经营权权益入股等流转模式。深化户籍制度改革,推进农业转移人口市民化。
  加快投资体制改革。按照“政府保基本、市场促多元”原则,大力激发民间投资活力,积极推动项目筹资渠道、方式多样化。启动编制社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业领域投资导向目录,探索政府与社会资本合作模式,建立健全利用民资建设大项目的体制机制。加大政府购买公共服务力度,引导社会组织有序进入公共服务领域。
  二、以稳中求进为基调,促进区域经济增量提质
  推进项目建设提速。完善区级领导联系、重大项目代办等机制,抓好项目储备生成、资金筹措、征地拆迁、报批审批、开工投产等关键环节,多渠道扩大有效投入,着力推进130个重点工程建设,年内完成投资超过220亿元。发扬“五皮招商”精神,坚持引浙商、招央企、选外资三管齐下,着力推进产业链招商、大平台招商、零增地招商,重点引进培育一批区域性总部、功能性机构和新兴产业项目,不断提高内外资利用质量和效益。
  加快内外市场拓展。深化纺织服装、五金工具等外贸转型升级示范基地建设,搭建跨境电子商务平台和鄞州产品展览展示平台,推进外贸主体培育和出口品牌打造,大力发展服务贸易、服务外包。加快进口贸易便利化进程,扩大核心资源、关键装备、先进技术进口。主动对接融入“一带一路”和长江经济带建设,积极参与区域经济协作和国际经贸合作。统筹抓好商贸综合体、特色街区和商业网点建设,优化月光经济空间布局,提升发展休闲经济、民宿经济。拓展节庆婚庆、休闲娱乐、养生健身等消费领域,促进网络消费、信息消费、文化消费等新兴消费方式发展,培育推广“邻里中心”、菜篮子商品智能化配送等模式。加快建设梁祝文化产业园等旅游集群体,构建旅游便民服务体系,积极发展乡村游、文化游、体验游、商务游、工业游。
  提升产业发展优势。着眼打造先进制造业强区,加快“两化”融合步伐,推行“机联网、厂联网”应用示范,提高企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化水平,深入实施“四换三名”工程,着力抓好100个千万以上技改项目,提速推进博格华纳等一批重大项目,积极构建“五大新兴产业+五大优势产业+五大百亿基地”工业体系。着眼打造现代服务业新区,积极扶持培育“四大新业态+四大新基地”。围绕建设区域性总部基地,扎实推进南部商务区扩容提质,抓好一期产业提升、二期招商入驻和三期A地块建设,开工建设三期B地块和门户区;围绕建设电子商务示范基地,大力发展信息产业,加快电商平台和服务网络建设,促进电子商务、跨境贸易和现代物流融合联动;围绕打造设计创意基地,着力抓好一批文娱综合体项目和文创产业平台建设,加快做大做强软件动漫、影视传媒、广告设计、古玩交易等产业。着眼打造现代农业示范区,始终坚持高效生态农业发展方向,坚守粮食安全和耕地保护红线,进一步加强粮食生产功能区和现代农业园区建设,积极培育现代农业经营主体,推广新型农作制度,大力发展设施农业、循环农业、观光农业、精品农业,加快促进农业结构调整和发展方式转变。
  深化功能平台建设。加快建设科技创新平台,健全产业技术联盟、校企合作联盟等创新组织和服务体系,引导鄞州浙江清华长三角研究院创新中心、中物院宁波军转民科技园、科技信息孵化园、摩米创新工场等平台加快项目集聚、成果转化,鼓励企业组建高水平研发机构、参与高层次科技合作,推动企业加快产品、技术、品牌和商业模式创新,支持企业培育自主知识产权,研究与试验发展经费占生产总值比重达到3%。加快建设人才集聚平台,健全高层次人才创业创新“一站式”服务长效机制,推进院士和博士后工作站、外国专家工作站等人才载体建设,注重引进培养青年英才、高技能人才和企业技术创新团队。加快提升产业发展平台,推进鄞州工业园区扩容提质,着力培育主导产业、龙头企业;提升鄞州经济开发区机械制造、临港装备等产业集聚规模和产出水平,加快推进园区二期开发;以潘火、首南、下应为核心,大力发展都市型工业、总部型企业,启动建设鄞州智慧产业园;加大望春工业园区腾笼换鸟力度,加快园区二次开发步伐;强化南车基地设施配套和项目投运,着力打造轨道交通核心产业基地;推进工业强镇建设,深化工业区块整合提升。
  三、以互补协调为要求,建设高水平城乡融合发展示范区
  推进城市功能开发。以科学规划优化空间布局,修编完成陈婆渡等城市片区控制性详规,深化城市重要节点、特色区块设计,编制实施排水、给水、供气等市政专项规划。以组团开发提升区块形象,深化“十大功能区块”开发建设,提速推进华侨城等一批商贸综合体、特色功能性项目,加大城区厂房搬迁、地下空间利用、街景改造、管线下地和城中村改造力度,促进城市品质提升、要素集聚。以设施建设提升城市功能,加快城市景观带、绿化带、灯光带建设,健全完善社区商业、公共服务、健身休闲等配套设施,推进滨江大道、甬新河中心西河等工程建设,打通长寿东路、广德湖南路等断头路。开通储能式无轨电车公交示范线,开工建设现代有轨电车实验线一期工程。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区和东钱湖旅游度假区开发建设工作。
  提高镇村建设水平。按照宁波市谋划建设港口经济圈战略构想和规划打造国际海洋生态科技城相关定位,加强象山港区域保护和利用,推进大嵩新区规划研究、项目招引和配套完善。深化集士港卫星城和姜山、咸祥等中心镇项目建设、产业发展,推动邱隘镇与东部新城有机融合,加快鄞江“风情古镇、山水小城”规划建设,促进古林、石鵟)和宁波机场与物流园区联动发展。编制完成第三批7个镇乡及片区控制性详规,加大小城镇“五个一”项目建设力度,以整体改建为主,全拆全建、异地迁建为辅,多模式推进旧村改造新村建设,完成镇村拆旧100万平方米、建新120万平方米,创建市级全面小康村、中心村、特色村7个。强化重大基础设施对农村发展的辐射带动作用,启动实施214省道改建等工程,全面推进明州大道洞桥至云龙段、古林至高桥公路等工程建设,建成甬梁线鄞州段改建等项目,开工建设公交生态停保场。新建扩建110千伏及以上变电所7座,新增电力容量61.7万千伏安。配合做好轨道交通、城际铁路等省市重点工程建设工作。
  构建智慧管理体系。以智慧鄞州建设为抓手,努力让城市管理更高效、居民生活更方便。健全城市信息化基础设施网络,完善智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧档案等应用系统。推进政府信息资源整合利用和交换共享,提升区统一视频资源中心、智慧城管平台和公共事务受理中心的服务功能和应用范围。坚持以建促管、以治促管、以控促管、以创促管,重点抓好33个重大城市管理事项落地。强化城市管理制度建设,建立健全市容环境、市政设施、外观设计等标准体系。完善区、街道、社区三级城市管理职能,加强跨部门、跨区域动态管控,实现中心城区城市管理全覆盖。深化车棚车库住人、厂房违规改建公寓楼、群租房等专项整治,开展三轮车综合整治工作。推进“五面五化”专项行动,强化市政设施、园林绿化养护管理。提升小区、楼宇物业管理水平,推进新村物业社会化管理。促进城市管理重心下移和模式创新,强化小城镇精细化管理考核,加快形成城乡一体化管理新格局。
  四、以创建国家级生态区为抓手,深化美丽鄞州建设
  大力度推进水体治理。深化“五水共治”三年行动计划和奉化江鄞州段综合整治 “千日攻坚”行动,建立健全“控源头、强整治、防反弹”长效机制。加大黑河、臭河、垃圾河清理力度,完成河道渔业生产规范化治理验收,积极争创“清三河”达标区。加快区域污水处理系统建设,着力提高污水收集率,投运滨海污水处理厂,建设污水主干管网、收集管网28和60公里,提标改造城区污水管网20公里,规模企业、事业及重点用水单位污水截污纳管集中处理率达到70%。开工建设大嵩江堤防加固等工程,推进奉化江、姚江、东江、剡江鄞州段堤防整治,建成鄞东南沿山干河主体工程等项目,加快沿江沿河鵟)闸改造和强排泵站建设。推进水环境示范镇村建设,建成全国中小河流治理重点县综合整治项目。强化水源地日常监测和保护管理,深化节水型社会建设。
  多举措推进环境整治。狠抓重点区域,突破薄弱环节,全力推进生态环境综合整治三年行动计划。深化“三改一拆”,重点抓好“四大专项攻坚行动”,建立健全违法建筑长效防控和治理体系,30%以上镇乡(街道)开展无违建创建。推进“四边三化”和“森林鄞州”建设,完善绿化工程养护管理和监督考核机制。加强四明山生态功能区建设,健全生态补偿机制,深化生态创建活动。推进工业废气、机动车尾气、施工扬尘治理,强化秸秆禁烧和综合利用。加强农业面源污染治理,深化蔺草加工转型、渔场“一打三整治”和畜牧业环境综合整治。新建改建一批镇乡(街道)垃圾中转站,加强垃圾机械化密闭运输管理和建筑垃圾处置管理。
高标准推进节能减排。完善项目准入制度,大力发展资源节约型、清洁生产型、生态保护型产业,从严控制高能耗、高污染项目。加快循环资源处置中心建设,建立健全再生资源回收利用体系。开工建设区生活垃圾焚烧发电等项目,推进电镀园区整治提升,完成化工、造纸、铸造等五大重污染行业整治验收,创建清洁生产示范企业20家。推进刷卡排污系统建设和排污许可证核发工作,完善排污权有偿使用和交易制度。开展重点企业污染在线监控,严厉打击环境违法犯罪行为。
  五、以民生幸福为导向,激发社会发展新活力
  持续提升人民生活水平。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”要求,完善社会保障和公共服务体系,促进人民群众安居乐业。推动大众创业、万众创新,完善失业预警、工资正常增长等机制,重点做好高校毕业生、被征地人员和困难群体就业创业服务工作。实施全民参保登记计划,整合衔接各类养老保险,规范被征地人员养老保障政策,推进城乡居民医保统筹并轨,促进社会保障扩面提标。加大社会救助力度,重视发展养老、慈善、残疾人事业,积极推行社区居家养老。加快棚户区改造步伐,推进房屋征迁货币化安置。
  切实增强文化建设实效。弘扬社会主义核心价值观,深化文明创建活动,健全社会信用体系,打造道德文化品牌,全面提高公民素质和社会文明程度。重视关心下一代工作,强化未成年人思想道德教育。完善文化管理体制和公共文化服务体系,举办第五届王应麟读书节等活动,完善区文化艺术中心、镇乡(街道)文体中心等公共文化设施运作管理机制,积极发展“周日文化”“节日文化”和“数字文化”,深化区域品牌文化、地方精品文化建设。注重文化遗产保护传承,启动编制第二批历史文化名村保护规划。迁建周尧昆虫博物馆,推进博物馆群提档升级。提高文化开放水平,深化文化交流合作。强化区情教育,促进史志资源开发利用。推进广播电视网台分离。加快全民健身事业和体育产业发展,承办好一批国际国内体育赛事。加强民族宗教和民间信仰事务管理,做好外事、侨务、对台工作。强化国防动员、双拥共建,推进军民团结融合。
  加快发展教育卫生事业。加速推进新城区学校建设,深化中小学校舍提升工程,开展义务段薄弱学校清零行动。完善基础教育协作发展模式,深化课程和课堂教学改革,减轻学生课业负担,提高教育教学质量。建立健全现代职教体系,推进职高专业结构调整、实训基地建设和校企产教合作,开展职普融通试点工作。实施第二轮学前教育三年计划,进一步规范办园行为,加强内涵建设,提升保教水平。完善教育督导评估制度,开展镇乡(街道)教育现代化评估。加大教育开放力度,完善终身教育体系,满足市民多样化教育需求。稳步推进公立医院综合改革,探索多元化办医机制,深化医疗联合体建设,推行分级诊疗模式。强化医德医风和名医名科建设,加强预约挂号、电子病历、家庭医生等医疗便民服务,构建和谐医患关系。引进民资筹建宁波西部医院,统筹抓好社区卫生服务中心改造建设。健全公共卫生服务体系,深化健康促进活动,建立区红十字会应急救护培训中心。强化人口家庭公共服务和优生健康检查,促进人口长期均衡发展。
  不断完善社会治理机制。深化“法治鄞州”“平安鄞州”建设,强化社会综合治理网格化管理,鼓励社会组织参与社会管理事务。完善社区管理体制和服务网络,加强社会组织培育管理。规范网络信息传播管理,提高网络舆情预判分析和快速处置能力。强化以业择人、以房控人、以证疏人、以网管人举措,推进流动人口控量提质。加大社会稳定风险评估和矛盾纠纷“五项联调”力度,健全领导接访、访诉分离机制。完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击暴力恐怖、两抢一盗、黄赌毒等违法犯罪活动。加强食品药品和农产品质量安全监管,建立完善全过程监管和可追溯制度。推行安全生产社会化服务,健全安全生产责任体系和隐患排查治理机制,深化安全生产网格化管理和重点区域消防安全整治。防范化解企业资金链担保链风险,严厉打击骗贷、欠薪、逃债等行为。深化应急联动体系建设,加强应急预案演练,提高气象、地质等灾害防御能力。
  各位代表,新的一年,我们将始终紧贴群众需求,继续深入实施“四大民生百亿工程”,着力办好各项民生实事。1.治理农村污水,完成58个村生活污水治理设施新建改建任务,受益农户2.5万户。2.提升河道水质,整治城区内河15条,疏浚河道150公里,建成生态型河道10公里,全面完成黑臭河整治任务。3.加强大气治理,开工建设长丰热电公司迁建工程,全面淘汰黄标车。4.保障食品安全,创建阳光厨房200个,中小学(幼儿园)食堂A、B等级达标率达到80%以上。5.改善出行条件,建成5座镇级公交停保场,新购公交车160辆,新辟公交线路3条,新增公共自行车桩位1000个,新建专用停车位10000个。6.改造电力设施,完成中心城区高压线上改下20公里,完善安全用电装置,完成70%农业生产用电触保器和农村居民家庭触保器安装换装任务。7.强化便民服务,动工建设市民中心,新建改建菜市场7个,培育特色夜市街区3个,新建农村文化礼堂35家,实现农村应急广播体系全覆盖。8.提升居住环境,启动实施棚户区改造项目6个,新建安置房6000套,改造老旧住宅小区25万平方米,交付保障房2211套,完成“三改”100万平方米、“一拆”100万平方米。9.健全养老体系,新建区域性居家养老服务中心1家,新建扩建村(社区)居家养老服务站40家,老年人养老床位拥有率达到5.2%。10.深化教育惠民,动工建设中小学6所、改(扩)建幼儿园6所,标准化学校比例达到85%,完成公办中小学加热保温饮水设施建设。
  各位代表,改革攻坚需要法治保障。我们将以推进法治政府建设为目标,带头学法知法守法,坚持用法治思维和方式来改善服务管理,正确处理依法行政与加快发展关系,做到既不失职不越权、又讲责任讲担当,促进政府工作在法治轨道上提质提效。
  增强依法决策能力。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、责任追究制度,建立政府法律顾问参与重大行政决策常态化工作机制,强化规范性文件和行政合同备案审查。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,积极发挥咨询委、社科联、老促会等组织智囊参谋作用。加快电子政务建设,完善政务公开渠道,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开和“三公”经费公开。加强理论学习、形势分析和问题研究,针对增速放缓新常态和政策变化新趋势,推进引导经济发展方式向更多地依靠制度创新、行政提效、环境优化和法治保障转型。修编完成国民经济和社会发展“十三五”规划。
  规范行政执法行为。深化行政执法体制改革,完善新城区、卫星城、中心镇执法体制,探索建立综合执法组,加快整合执法资源,积极推进综合执法。建立健全行政执法人员持证上岗、资格管理、教育培训、考核检查等制度,落实行政执法责任制,严格行政执法程序,创新行政执法方式,规范执法自由裁量权。加强行政执法监督和行政复议规范化建设,推进严格规范公正文明执法,依法维护群众合法权益。深化基层民主法制建设,完成“六五普法”任务,提高全社会法治意识。
  完善依法监督体系。贯彻落实区人大、政协工作会议精神,依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和社会监督,切实提高建议提案办理质量,认真回应人民群众诉求。完善行政运行监督机制,强化政务督查、效能监察和绩效评价,确保上级精神、区委决策、重要部署落到实处。巩固发展教育实践活动成果,建立健全作风建设常态化机制。强化党风廉政建设主体责任,推进反腐倡廉制度建设,发挥监察、审计、财政等部门监督作用,深化政府采购、工程建设、土地出让、涉企资金等领域专项治理,努力营造风清气正的政务环境。
  各位代表,梦想激励奋斗,实干成就伟业。让我们在中共鄞州区委领导下,弘扬鄞州精神、激发创业干劲,凝聚改革共识、汇集转型合力,进一步开创全区经济社会发展新局面!
 

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