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鄞(县)州区撤区扩镇并乡纪实(下)

发布日期:2015-06-15访问次数: 信息来源:严伟祥字号:[ ]

  做好财产登记,明确企业归属

  在撤区扩镇并乡工作中,为加强公有资产管理,切实维护国家、集体利益,保证这项工作顺利进行,使新乡镇的工作尽快转入正常运转。县政府借鉴永康、上虞试点县的经验,针对在撤扩并工作中区、乡镇财产、财务工作中可能出现的问题,及时制订了“鄞县撤区、扩镇、并乡工作财产处理及交接工作的意见”,并召开了分管财务的区、乡镇长参加的财务清理工作会议,对撤扩并工作中的财务工作宣布了纪律,提出了有关要求,并对具体工作进行了部署。

  在撤区扩镇并乡中,各区公所和乡镇政府根据县撤扩并领导小组的规定,先后建立起财务清理小组。为防止集体财产的意外流失,认真做好固定财产、流动财产和债权、债务的清理登记造册工作,同时明确区办企业的归属和乡镇企业的归并。

  1.固定财产。区公所本级及附属部门和被并乡镇(包括食堂,不包括财务由县各主管部门直管的部门和单位),通过上级拨入、调入,自行购置,接受馈赠和其他依法取得的所有资产,其性质一律属于公产。经清查核实登记,并经财税部门审核待处理的资产,由县政府根据各乡镇实际情况进行适当调剂后,其余全部调拨给原区公所所在地的镇政府和扩并以后的乡镇使用和管理,其中干部住宅,暂时委托县房管部门代管,待住房制度改革时一并处理。

  2.流动财产。所有办公用具、音箱设备、照相机、轿车、运输车辆、图书资料等,经过登记入册以后,全部调拨给原区公所所在地的镇政府和扩并以后的乡镇使用和管理。

  3.全部应收、应付款项及其它债权、债务。在撤区扩镇并乡工作期间,确实无法结清的,应该详细说明原因,并由当事人和分管领导签名盖章后,交由原区公所所在地的镇政府负责收回和偿还,但因担保所属企业所嫁入的债务,仍由原当事企业负责偿还;对外签订的未到期的合同、协议所规定的权利和义务,根据合同、协议的性质,由企业归属的乡镇政府或原区公所所在地的镇政府履行;为所属企业贷款、借款等所作的经济担保,由企业归属的乡镇政府承担。扩并乡镇政府本级附属部门和单位的资产处理也按照上述规定执行。

  4.原各区公所附属部门和单位所属的集体企业,一律划归企业所在地的新区划乡镇政府领导和管理。在区外的企业(包括经营部、门市部等),由区内企业兴办的随区内企业一并划归;由区公所及附属部门和单位直接兴办的,划归原区公所所在地镇政府领导和管理。扩并乡镇政府及附属部门和单位所属的集体企业,随乡镇的扩并,全部并入新区划乡镇政府领导和管理。企业划归后,其经济性质、资产所有权、债权债务等保持不变;经济政策、计划任务、承包合同、考核办法和职工福利待遇等按原规定执行,待后逐步完善;其工商登记、银行开户、经济担保等与有关规定不符的,由企业归属的乡镇政府负责办理更改。原区、乡镇工办掌握的企业的合同文书等有关资料,应全部移交给企业归属的乡镇政府。自县委、县政府公布新行政区划方案之日起,各区公所、被扩并的乡镇及附属部门和单位,经清查核实登记造册后的资产,一律实行凝固、封存,包括所有档案,等待做好交接。新区划乡镇的财务重新开户,继续实行乡镇财政包干体制。

  慎重考察干部,建立新的班子

  在全县区划方案确定之后,县委始终把乡镇领导班子配备作为撤区扩镇并乡工作的重中之重来抓。提出了指导思想,确定了配备的原则、班子内部分工等。

  在新乡镇领导班子中的组建调配人事安排的基本原则:1、坚持德才兼备的原则,把政治素质好、有创新精神、工作魄力大、勤恳踏实、实绩突出的同志选拔到领导班子中来。2、不搞论资排辈、照顾安排,不把表现一般、政绩平庸的同志选进班子,不搞任人唯亲、凭个人好恶、恩怨取人。3、坚持优化结构,因事设岗、以位定人、合理分工的原则。4、注意选拔和培养妇女干部。5、根据工作需要适合实行干部交流。

  职数配备原则:建制镇及乡人口在20000万左右的,党委领导班子配备7名(含乡镇一名),政府领导班子配备5名,纪委领导班子配备5名。其余的乡,党委领导班子配备5名,政府领导班子配备3名,纪委领导班子配备3名。有些班子成员尚无合适的人选,可暂缓配备,待条件成熟后再充实。

  乡镇党政领导班子内部分工:设党委成员7名、政府成员14副的为:党委书记1名,负责全面工作。副书记2名,其中乡镇长协助书记工作,具体负责政府日常事务、财政、城建工作以及主管农业;党群副书记分管党务、政工、群团工作。委员4名,分别分管组织、老干部工作;纪检监察工作;宣传、文教工作;武装、民政工作。副乡镇4名,分别分管工业;农业;计划生育、卫生;政法工作。

  设党委成员5名,政府成员12副的为:党委书记、乡镇长分工同上;党群副书记分管党务、政工、群团、组织、纪检工作。委员2名,分别分管宣传、文教工作;武装、政法、民政工作。副乡镇长2名,分别分管工业;计划生育、卫生工作。

  乡镇纪委领导班子的组成:设5名成员的由书记或副书记兼任;副书记由纪检委员兼任;委员由组织员、纪检监察员、信访助理员担任。设3名成员的由党委书记或副书记兼任,委员由组织、纪检员和信访助理员担任。

  根据省委、市委的要求,乡镇人大主席团设立常务主席,配备1名工作人员。常务主席可以配专职,也可以由乡镇党委书记兼任。为便于管理,乡镇党政领导班子成员均由国家正式(包括聘用)干部担任。此外,要注意选拔和培养妇女干部,乡镇党政领导班子中至少应配备一名妇女领导干部。同时按照《地方组织法》、《选举法》和上级有关规定,做好新乡镇政府领导班子的选举工作。新班子确定后,乡镇在试点的基础上,全县要求在610前召开好人代会。

  县委组织部、县纪委、县人事局等部门,根据县委提出的指导思想和干部配备原则,对预定的23个乡镇的新领导班子进行了考察,提出了初步的方案。同时在510日之前拿出了干部调配方案。这次考察干部,由于时间紧,任务重,县委组织了16人考察组,用了近半个月时间进行慎重考察干部,建立了新的领导班子方案。

  在考察干部中,突出重点对象和主要内容。当时31个区镇乡有关党政班子成员297人,组织部门在普遍了解情况的基础上,确定108名干部为重点深入考察对象。考察中,还听取了有关党支部书记、企业厂长等意见,听取了县联系乡镇领导和部门联系乡镇领导意见。58日,县委听取了组织部门对干部的考察汇报。在后来的乡镇班子调配中,县委坚持“立足长远,通盘安排,合理配置,改善结构,提高素质”的指导思想。做到一是分类型。对乡镇进行排队分类,明确各乡镇的产业结构和生产特点。对干部的需求做到心中有数。二是保重点。把能力最强,素质最好的干部放到对全县经济举足轻重的乡镇去工作,尽量把班子配足配强。三是用特长。以干部特长摆位置,发挥优势,扬长避短。四是顾全面。在保证重点的前提下,认真把好其他班子调配质量关。把党政正职配强,把政府班子配齐,把纪检干部配硬。

  根据考察情况,县委于5月10日最后研究确定了撤区扩镇并乡后的新乡镇领导班子名单,并召开了新乡镇党委和政务工作小组领导班子会议。同时,决定撤销各区委、35个乡镇党委和新建中共瞻岐镇委员会、中共东吴镇委员会、中共下应镇委员会、中共东钱湖镇委员会、中共钟公庙镇委员会、中共高桥镇委员会6个党委。

  组建工作指导组,确保平稳过度

  第一阶段工作结束以后,县委、县政府继续集中精力,把工作重心立即转移到实施阶段,第二阶段是搞好撤扩并工作的关键时刻,有许多工作急需要做,包括思想工作、组织工作、经济工作,以及大量的群众工作,政策性很强,要做好这项工作,加强领导是关键。为了确保这项工作的顺利完成,保证新行政区划的顺利出台和新领导班子的按时到位,经县委常委会研究决定,建立“鄞县撤区扩镇并乡工作指导组”。从县级机关抽调副局长以上,熟悉农村工作的60位领导干部,组成20个指导小组,第个小组为3名队员,重点乡镇由县四套领导班子带队,到新建立的乡镇帮助指导面上工作,蹲点时间为一个月。

  为统一指导组的思想认识,县委于5月11日上午,召开了撤扩并工作指导组会议。县委副书记、县撤区扩镇并乡工作领导小组组长陈积瑞在会上向指导组布置了以下6条工作任务。一是要充分利用各种宣传工具,广泛深入地开展宣传教育,使撤区扩镇并乡工作做到家喻户晓。二是要深入细致地做好干部的思想工作,使部分有各种思想的同志,尽快放下包袱,进入岗位。三是要帮助新建立的乡镇主要开好四个会议:1.乡镇领导班子党政联席会议,统一思想、明确分工、部署新乡镇的启动和正常运转工作。2.新乡镇全体干部会议,主要贯彻县委、县政府有关继续深化改革开放,做好经济发展的精神,提出新的工作发展思路和工作目标。3.新乡镇的全体党员、村领导班子、企业厂长以上干部、乡镇人民代表(包括县人民代表)、政协委员会议。宣布新的乡镇建立,宣读县委、县政府决定以及乡镇党政领导班子名单,乡镇党政主要领导作动员报告。4、帮助各乡镇在610日之前召开好乡镇人民代表大会,选举出乡镇人大主席团常务主席和乡镇正副乡镇长;拟订区级部门干部的去留意见方案,总体安排,分步到位,同时,帮助撤并后的乡镇制订新的工作制度、年度计划、发展规划和考核办法,理顺领导关系,处理好各项善后工作和遗留问题。四是要积极协助搞好原区级资产和区级企业,被扩并乡镇资产的移接交工作。五是要做好完善阶段的调查研究工作,为县委、县政府当好参谋,确保撤区扩镇并乡平稳过渡。

  为保证第二阶段工作的顺利实施,5月11日下午,县委、县政府组织全县干部,在县人民大会堂召开撤区扩镇并乡工作大会。会议由县委副书记、县长金海腾主持,县委书记邬烈民作重要讲话,并公布区划调整方案。县委副书记陈积瑞宣布了新乡镇党委领导班子及政务工作小组名单,进一步开展动员和部署。县委还明确规定,本次会议就作为撤区扩镇并乡后乡镇班子成员的集体谈话。同时,要求所有党政领导班子在任职通知宣布后三天以内到位工作。晚上,金海腾县长在县人民广播站通过有线广播信号,代表县委、县政府向全县干部群众公布行政区划调整方案,通报了撤区扩镇并乡工作开展以来的情况。

  确定机构编制,实施人员分流

  撤区扩镇并乡以后,乡镇党政群机关的机构设置、职位确定是保证新乡镇建立以后明确工作职责、提高工作效率、确保各项工作正常运转的一项重要内容。但是,由于有的新建镇,有好几个乡镇撤并而成,许多自配干部一时难以安排合适的工作岗位,出现了人浮于事的现象。县委、县政府根据省委、省政府办公厅〔1987〕9号文件下达给我县的873名行政编制进行重新核定,理顺部门条块关系,开展定岗定位和实施人员分流,建立起精干高效的一级政权组织。为此,召集县人大、县政协、县纪委、县人武部、县人民法院、县检察院等有关领导,按照强化乡镇服务体系,体现“小政府、大服务”的改革要求,坚持有利于党对农村工作的领导,有利于加强农村基层政权建设,有利于促进农村商品经济发展和社会主义精神文明建设,确定了新乡镇党政群机关的机构设置、职位等基本原则,使全体干部都定岗定位。

  全县在人员编制核定中,除龙观、杖锡两个乡外,确定每个乡镇基础定编数为30名,同时参考扩并后,各乡镇人口数、密度以及地域面积、经济发展状况、交通条件等因数,经综合平衡后,核定每个乡镇的编制数。此外,对县级机关派驻在原区乡镇的各种机构人员,由各主管部门提出方案,报县编制委员会批准后执行。对原乡镇聘用的52名全民事业农科员和招收为集体合同制职工的林科员,纳入新扩并乡镇。

  职位设置:党委设正、副书记,组织、组织员、宣传、纪检、人武、秘书、报导、统战、信访、老干部等。人大主席团设常务主席、专职干部。政府设正、副乡镇长,文书档案、综合统计、财政总会计、工业、农业、民政、农经管理、监察、文教卫生、计划生育、土地管理、城建、司法、会计辅导员。群团设工会、共青团、妇联等。领导职数:设党委书记1人、副书记2人(含兼职乡镇长),人大主席团设常务主席1人,政府设乡镇长1人,副乡镇长至少2人,纪委设书记1人,副书记1人。职级等次均定为正科级单位。乡镇党委、政府原则上下设7个办公室,即:党群办公室、政府办公室、宣教文卫办公室(增挂计划生育办公室牌子)、政法民政办公室、工业办公室(增挂工业总公司办公室牌子)、农业办公室(增挂农业服务总公司办公室牌子)、村镇建设办公室(增挂城建开发总公司办公室牌子),上述办公室不作为一级机构。

  在做好乡镇党政群机关的机构设置、职位确定的同时,着手开展乡镇理顺部门条块关系和人员定岗定员分流工作,尤其是人员分流涉及到许多自配干部的切身利益,为确保稳定大局,坚定改革开放,推进全局工作不受影响,县委和县政府对此慎之又慎。认真做好简政放权,理顺镇乡部门的条块关系。首先,对具有执法监督职能的公安派出所、工商行政管理所、税务所,原则上都要设到镇乡,实行由所在镇乡和县级主管部门双重领导、以县级主管部门为主的管理体制。在原8个所的基础中,再增设古林、五乡、石碶3个所,其余镇乡要积极创造条件尽快到位。除杖锡乡外的各镇乡,年底前应全部建立公安派出所,杖锡乡由县公安局派驻特派员。法庭设置和管理体制暂时不变。其次,设在镇乡的农技、林业、农机、渔政、文化、广播、卫生、中学(不含县属中学)、小学等事业单位以及工办人员、村镇规划员、土地管理员,实行条块结合、以块为主的管理体制,业务接受县级主管部门指导。农业、林业、文化广播、计划生育等事业性质人员归镇乡管理后,人员工资、福利费、公务费、业务费等,由原主管局下拨改由财政局直接核拨到镇乡财政。原8个区的中心卫生院(含钱湖医院),仍归卫生局管理;为精简机构,撤销原咸祥、横溪、姜山、邱隘、鄞江等5个镇卫生院建制,并入中心卫生院,人员性质不变;撤并后的其他15个新卫生院以镇乡管理为主,被扩并的乡镇卫生院改为卫生分院。再次,信用社、供销社、粮管所、农电站等企业单位,仍按经济区域设立,实行双重领导,以县级主管部门管理为主的管理体制。原8个区信用联社,改为区域性办事处,变管理型为经营型,新镇乡建立信用社后,被扩并的镇乡信用社改为分社或营业所,实行统一核算。原8个区粮管所改为区域性粮管所,服务对象和范围不变。水管站、房管所、交管站、劳动管理站仍以县级主管局管理为主。

  积极稳妥地做好机关人员定岗定员和分流工作。根据省、市核定我县镇乡行政、事业单位人员控制总数为1755名,各镇乡必须按县委、县政府和县人事局下达给的人数不得突破。坚持因事设岗,按照工作量的大小,可一人一岗,也可一人多岗或多人一岗,做到应专则专,宜兼不专,以岗择优选人。在人员分流中,一是选择一部分年富力强又有实际工作经验的干部充实到力量较弱的村级领导班子,加强基层党支部和村民委员会的力量。二是充实骨干企业、重点企业的领导力量。三是从本镇乡的实际出发,兴办一些经济实体,鼓励部分同志到经济实体工作,四是对本人有要求,身体差,已接近退休年龄的老同志,经批准后,允许提前退休。现有人员已超过控制数的,应逐步缩减到控制数以内,今后各镇乡不允许再增配自配人员;人员分流中,在基本稳定的前提下,允许各种性质的人员跨系统交流,其性质保持不变。由于工作到位,措施得力,在机关人员定岗定员和分流工作中,情绪稳定,绝大多数同志都能正确对待这次大的变革,能顾全大局,服从分配,没有一个同志不到位,没有一人违犯党纪、政纪。

  撤区扩镇并乡的有益经验

  撤区扩镇并乡所以比较顺利、平稳,实现了干部思想稳定,经济发展稳定,社会稳定,但是,有以下几点值得注意。

   1.把思想教育贯穿始终。自从4月上旬正式传达撤区扩镇并乡的精神后,这一问题就成了区镇乡干部的热门话题和议论中心。这次撤区扩镇并乡幅度大,牵涉面广,关系到区镇乡干部的升降去留等切身利益。如有的考虑去留多,有的风趣地说自己是“末代皇帝”了。有的想趁此机会调整到县级机关部门或公安、工商、税务设在乡镇的部门工作。县机关部门到乡镇任职的干部,想趁此机会回县级机关工作。招聘干部担心被解聘。松劲、等待、观望现象有所表现。县委认为,在这样大的调整与改革中,乡镇干部有这样或那样想法、要求、甚至是思想动荡,是必然的,客观的。但是如果不及时加强教育,也将影响撤区扩镇并乡工作的顺利进行。为此,县委、县政府把加强政治思想教育,作为撤区扩镇并乡中的一项重要工作来抓。413日,县委召开常委会,接着又召开了有区、乡镇和县直机关部门以上负责人参加的会议。县委规定会后一个时期内,每星期一晚上和星期五下午半天,作为各乡镇各单位开展学习邓小平同志重要谈话大讨论时间。乡镇干部要紧密联系撤区扩镇并乡的实际,对照检查思想。521日,县委又研究决定了在乡镇干部中开展社会主义教育的实施意见。在思想教育活动中,县委运用各种会议和场合,对乡镇干部进行“五讲清”教育。即一是讲清区镇乡区域总是随着社会发展的需要不断进行调整的。二是讲清撤区扩镇并乡工作的指导思想和目的意义。三是讲清撤区扩镇并乡的原则和政策,以消除顾虑。四是讲清撤区扩镇并乡的方法和步骤。五是讲清我们的党员、干部要经得起机构、单位、职位变动的考验。教育干部不要跑官、跑调。教育干部以党的事业为重,以大局为重,讲党性,讲团结,讲纪律,把精力用在加快发展经济上,用在把各项工作做得更好上。这一系列教育,为搞好撤区扩镇并乡提供了思想保证。

  2.充分发挥乡镇党委的战斗堡垒作用。首先是加强了党委班子的自我教育。在县委召开区乡镇党委书记读书班的基础上,各区、镇乡于5月初召开了党委民主生活会,生活会以检查学习贯彻邓小平同志谈话为主要内容。紧密联系撤区扩镇并乡中的思想和工作实际,认真对照检查。其次是发挥区、乡镇党委教育干部的作用。加强了党课教育和党组织的活动。部分乡镇还开展了谈心活动。教育中特别强调乡镇党员在撤区扩镇并乡中应起的先锋模范作用。这为撤区扩镇并乡工作的开展提供了坚实的组织保证。

  3.强调撤区扩镇并乡工作中的纪律。以县委办县府办为协调,由纪委、监察、组织、人事、财政、土管、审计等部门提出撤区扩镇并乡工作的纪律。比如:在干部人事上,实行冻结,各部门不得向区镇乡调人借人。不得再自聘干部或工作人员。在经济上,防止突击花钱。不得以各种名义多搞福利,更不得变相私分公款。不得以考察参观为名外出旅游。原计划已定的也一律取消。防止以办好事办实事为名突击贷款。在审批上,要严格有关审批手续,明确规定除早已规划急需发展的乡镇工业外,不得突击审批土地等等。这些规定,从纪律的层面保证了撤区扩镇并乡工作的健康顺利进行。

  4.搞好乡镇干部分流,保持乡镇干部的稳定。撤区扩镇并乡后,乡镇党政班子职数从总体上大为减少。因此,在撤区扩镇并乡期间对少数原有区镇乡班子成员不能安排、或暂时不能安排的,如何进行安置或分流,使他们各得其所,是稳定乡镇干部队伍,保证撤区扩镇并乡顺利进行的又一重要课题。实际工作中,一是对原有区一级少数因年龄等原因没有进新班子的,除明确保留职级待遇外,组织指导组,负责一段时间的工作,待乡镇人代会选举以后逐步安排。二是对少数一时不能安排进班子的原副乡镇级干部,大多暂时作为乡镇部门的负责人安排。三是一律不解聘干部包括乡镇自聘干部。四是区镇乡干部一律不往县级机关调,反而从县级机关选拔了五位懂经济工作的同志充实建制镇班子。五是乡镇干部实行分片联村驻村工作。

  5.加强领导,精心组织,扎实工作,是使撤区扩镇并乡工作顺利完成的基本保证。省委、省政府十分重视这项工作,先后召开了全省性大会以及电话会议。同时,提前结束省委党校的书记、县长学习班,回县(市)集中一段时间抓好这项工作。面上的撤区扩镇并乡工作除有领导小组的指导外,县委先后六次专题研究部署。县五套班子领导都更多地腾出一些时间,深入区镇乡调查研究帮助指导撤区扩镇并乡工作。县直党政部门主要领导也加强了与挂勾乡镇的联系。县委落实乡镇党政领导的责任,特别强调一级抓一级,层层抓落实。

  撤区扩镇并乡既是一项系统而复杂的工作,也是一项全新的工作。由于时间紧,任务重,工作中也存在一些问题和不足。比如:由于职数限制,部分副职未能安排进班子,而且,未来得及一一谈话;乡镇班子搭配起来了,但选举工作一时还跟不上;撤区扩镇并乡以后,有大量的工作需要熟悉和理顺;乡镇内部工作机构有待完善,有些工作一时跟不上,存在工作脱节现象;一般干部较多,分工不够,存在人浮于事现象等等。但随着撤区扩镇并乡后续工作的加强,大多问题和不足也逐渐得到了弥补和解决。

  (严伟祥,中共宁波市鄞州区委党史办党史科科长)

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