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从“扁担供销”迈向转型升级的“立体供销”(上)

发布日期:2015-06-15访问次数: 信息来源:汪金平 庞晓波字号:[ ]

  一、供销合作经济的起源

  供销合作社是流通领域的综合性的合作社,它的前身是流通领域的专业性的合作社,最早是消费合作社。鄞县合作事业始创于20世纪初叶,民国十一年(1922年)12月,宁波商民消费合作社成立,为鄞县首家合作经济组织,翌年4月解散。19233月,宁波市由工商友谊会会员发起,建立“宁波第一消费合作社”,制订章程13条,提出以改造经济生活,培养社员,通过通力合作精神为目的,筹集1000股,股金5000元。

  民国十四年(1925年)630日,我县小学教师共产党员竺清旦、农民首领周茶平率鄞东七乡两三千农民上城请愿,反对江东肥料公司垄断货源、哄抬价格,因警察厅无明确态度,农民拥至肥料公司办事处及贮粪所,将其捣毁。

  民国十七年(1928年)起,鄞县推行合作事业。是年秋,成立鄞县农人肥料合作社,1930年改名为宁波市农人有限责任肥料用品购买合作社,有社员2000余人,遍布全县各乡。同年10月,在少白成立有限责任利用合作社。

  民国二十年(1931年)5月,县政府成立合作事业促进委员会,合作事业有所发展。19317月至19322月间,经县政府核准登记或未登记的合作社组织有9个。1933年,县合作事业促进委员会奉命并属县建设委员会。是年,菫江贝母运销合作社成立,有社员5000余名,并在鄞江桥设有分社,其规模为全县合作社之最,恐为全国已成立的合作社中所罕能颉颃者。然因当时上海国药公会垄断压价,借故作崇,使菫江贝母运销合作社与各埠药商中断交易,是年收购的100万余斤贝母仅销出三分之一,合作社和社员因此而破产。

  民国二十九年(1940年)12月,省政府颁布“浙江省县各级合作社大纲实施办法”。是年底统计,全县合作社增至272个,社员4744人,其中信用兼营合作社184个,社员2565人,生产兼营合作社85个,社员1957人,生产、运输、公用合作社各1个,社员分别为4814331人。

  民国三十年(1941年)420日,鄞县县城宁波沦陷,原有合作社基础遭遇敌奸摧残,合作事业遂告停办。

  抗日战争时期,中国共产党领导的抗日游击根据地鄞慈县委,为抗日救亡,支持军需民用,按照1944113日浙江省四明山地区特派员办事处第九次政务会议关于如何掌握与发展合作事业议案和628日召开的第二届行政扩大会议 “关于运销合作社之决定”以及 720中共浙东区党委机关报《新浙东报》报道的陕甘宁边区合作联席会议决议和中共中央西北局关于贯彻合作社联席会议决议的决定等,以鄞西乌岩地区(今属横街镇)为中心,领导群众建立农会,组织合作社,开展生产自救,深入基层,建设社会教育基地,并取得了反顽自卫战争的胜利,同时发展民主政权建设,巩固和扩大了鄞西抗日革命根据地。同年913,四明地区第一个合作社---慈南供销合作社成立。尔后又成立岑山生产合作社、笋合作社等。同月,四明山地区特派员办事处召开合作社联席会议,交流总结各地办合作社经验,并决定仍采用民办公助的办法,把消费、供销和生产结合起来,形成互助互利的合作经济组织。

  民国三十四年(1945年)92日抗战胜利后,县境重光,县政府组建县合作社联社筹备委员会,调整合作社组织,合作事业再度兴建,全县其中有乡镇合作社24所。同年10月,浙东新四军奉命北撤后,四明山革命根据斗争环境日趋恶化,敌我处于拉锯局面,武装斗争激烈,又基于合作社骨干成员多去参加部队开往前线,根据地各类合作社业务遂停。后值国内革命战争节节胜利,又因旧社会政治腐败、民生凋敝,经济萧条,我县不少合作社因而停办,合作社经济始终未能得到广泛和顺利的发展。

  民国三十八年(1949年)5 25 日,县城宁波解放后,民国时期成立的县合作社联社停办,由鄞县人民政府接管。

  纵观鄞县“民国时期合作事业的创立,意在挽救日益衰落的农村经济,对农民的生产和销售等也曾有过一些实在的效用。然因其时合作社多被与钱庄关系密切的私人所左右,有钱有势者把持权柄,结社营私,而应作为合作社主体的农民却被排挤在组织之外。又因奸商内外勾结,操纵市场,或强行压价,或中间作祟,使农村合作事业‘匪独无厚以民生,且足以养民贼’”(民国《鄞县通志》),而多以破产告终。究其根本,实为社会制度弊端所致(《鄞县志》中华书局1996年版)。而真正由群众组织的合作社,是在中国共产党领导的抗日游击根据地鄞慈县委领导下发展起来的,并且从一开始就把它同农民运动结合起来,以维护群众的正当利益,培养群众管理经济的能力。这些合作社的建立,对当时革命根据地的活跃物资交流,促进生产发展,保障军民供应,支援革命战争,发挥了重要作用。

  二、供销合作社的创建

  194911月,栎社乡杨廷甫以200余万元(旧币)作为资本,吸收社员595人,自发成立栎社供销合作社。这是全县农村第一个基层供销合作社。栎社供销合作社的建立,为全县农村开办基层供销合作社(以下简称基层供销社)起到了示范作用。

  1950410日,“鄞县供销合作总社”(以下简称县总社)成立,社址设在本县姜山。当时农村正值青黄不接,春夏荒接踵而至,农民对生产、生活商品的需求进一步加大,而蒋匪帮又在海上加大经济封锁,市场供销难以平衡。为了渡过上半年出现的春夏荒,平抑物价上涨,保证土特产品的流通和日常生活资料的正常供应,在县委、县政府的领导下,县总社紧紧围绕稳定社会安定,稳定经济秩序,加快城乡商品流通,面向基层服务,帮助群众渡过这一暂时困难时期。随后在鄞江、古林、横溪和凤岙设立供销站,经营生活资料,帮助农民解决供销要求,活跃城乡物资交流,其中鄞江站由县总社拨给大米1万斤,其他3个站则由中粮公司代销大米。县总社还从宁波专区拨来大米5万斤,在姜山开展零售业务。同时为了响应党和政府并于组织农村基层供销社的号召,经过宣传和发动,农村供销社纷纷有组织或自发地组成。至6月底,全县已有栎社、丰南、五乡、横溪、同保、高嘉、樟密、亭溪、龙观、姜山、凤岙和邱隘等12个基层供销社。同年7月,随着中华全国合作社联合总社的成立,合作社的性质和任务逐渐明确,县总社建立社务股,开始整理各基层供销社。同时县内又出现茅山、鄞章、东吴、咸祥、蜃蛟等5个供销社。这些基层供销社均未经批准,因此,当时基层供销社领导人员很复杂,有的还自制证章,自制统一服装穿戴。除姜山供销社因离县总社距离近,向总社进货外,其他基层供销社同县总社既不进行工作联系,也不向县总社进货,更由于基层供销社缺乏管理经验,一时追求发展数量,造成经营方向不明,在管理制度上也存在很多漏洞;在干部队伍中出现一些阶级成份严重不纯,有的社私商勾结,帐目不清,贪污公款,公款私借,缺乏民主管理等现象。针对上述问题,县总社根据上级文件精神,从19501119546月分3次对基层供销社进行整理。

  同年11月,县总社在贯彻全国合作社代表会议精神的同时,为执行华东局6个整理方案,提高巩固现有农村供销社,召开了第一届全县供销合作社代表会议。会议总结了县总社建社半年多来和各基层社的工作,特别是供销社通过深入农村、山区,调查研究,积极配合生产自救,组织调剂货源,平抑物价,大力发展经营业务,及时做好生产、生活资料供应和农副产品收购、代销工作,解决了农村群众的生活困难,使群众渡过了春夏荒难关。通过这次会议,提高了干部和代表的思想觉悟,更进一步认清了供销合作社的性质、作用和任务,同时布置了整顿基层供销社的工作任务。

  同年12月,根据宁波专区关于基层供销社整理计划的要求,制订出全县基层供销社整理方案。决定从195012月至19513月,对已建立的基层供销社进行了第一次全面整理。在整理中坚持稳步发展基层供销社为基础,加强民主管理,调整领导力量,端正经营业务方向。通过整理,清除了阶级成份不纯的社干部20人,清退入股社员1310人,纯洁了组织,同时完善管理制度,扩大了业务经营,树立了为农服务的思想,提高了基层供销社的威信,初步达到了整理的预期目的。是年,全县共有基层供销社17个,社员7407人,股数9469股,股金52407373元(旧币),社干117名。是年,县总社营业额为3580000000元(旧币)。其中自营占26.1%,代营占78.4%。基层供销社营业总额2576610000元(旧币),利润17770000元(旧币);为农民减除中间剥削772980000元(旧币),初步显示了供销社的作用。

  1951331日,栎社供销社经县总社呈报宁波市专区供销合作总社申请登记。9月,县总社召开第二次全县供销合作社代表会议。会议的中心议题是部署第二次基层供销社的整理和安排购销业务工作;王圣章县长作了会议总结。会后制订出整理计划和具体步骤,各基层供销社制订和修正了章程,并分批展开了整理。是年秋,县总社从姜山镇迁至宁波市江东彩虹桥路28号办公。

  同年底,基层供销社发展到23个,即龙观、咸祥、古林、四明、东吴、五乡、亭溪、布政、邱隘、望春、横溪、茅山、鳌山、栎社、潘火、凤岙、鄞江、樟密、龚村、蜃蛟、丰南、莫枝和横涨。根据当时社章规定,须有社员500人以上,县社干和社员政治及成份纯洁者,始能承认的要求。因此,上述23社中前19个社经报省社批准发给证书。其中,龚村供销社原属省总社直接领导,117日交由县总社管理。全县基层供销社共有社干489人,社员74990人,股金957282200元(旧币),平均每一社干服务社员70人,每一社员股金6550元(旧币)。

  1952年,县总社撤销鄞江、古林、横溪和凤岙等4个供销站并按行政区适当照顾经济区域的原则,调整建立基层供销社,至年底,基层供销社总数发展为26个。其中51年的23个社中,鄞江、龙观两社于是年1217日合并为龙观供销社。丰南、横溪供销社合并为横溪供销合作社,共为21社。新增加了仲夏、少白、高塘、塘溪和梅墟5个社,共26社。全部社员为109349人,占全县人口的21.8%,比上年增66.8%。供销社系统的生活资料、生活资料供应量,已占全县供应总量48.26%。各基层供销社在农副产品收购和生活资料、生活资料的供应上基本满足了群众需要。

  1953年,是国家第一个五年计划实施的第一年,对供销社系统实行商业调整和新税制度改革。根据省总社关于暂停发展新社的指示,基层供销社没有发展,社员略有增加。这一年的社员总数为111175人,占全县总人口的25.4%,占农业人口的32.9%,比上年只增1.6%,股金1771390000元(旧币),比上年增10.9%。同年2月,根据省总社会议精神,对原县总社和基层供销社经营的商品品种进行了调整。自1953年至1958年,各基层供销社经并社共设立9个基层社,基本成为区级供销社。是年,全县有供销社社员99917户,股金352664元。县供销社全年营业额53万元。

  19542月至6月,根据省供销总社主任会议精神,以党的过渡时期总路线、总任务为指针,进一步贯彻对基层供销社巩固稳步发展的方针。同时在不影响对农业生产和社员生活资料供应的情况下,对全县基层供销社进行第三次整理,县总社抽调14名干部,组成工作组,以鄞龙供销社为重点整理,带动仲夏社,总结出整理经验,开展第三次整理。通过整理,清除了阶级成份不纯的社干部20名,提拔了基层供销社正、副主任17名,推选出优秀干部41人,建立起6个党支部,6个党小组,21个团支部和3个团小组,配备了14名政治副职,加强了领导力量。同时也处理了106名政治上不合格的干部,其中开除20人,清洗25人,动员回家61人。从而纯洁了组织,树立了正气,调动了干部的积极性,初步达到了组织成份纯洁的目标。并且改变了基层供销社的组织类型,整理前第二类型社为9个,第三类型社为14个,第四类型社最好的只有1个社。整理后第三类型社达到16个,第四类型社达到了8个。

  同年7月,随着中华全国合作社联合总社改名为中华全国供销合作总社,进一步明确了供销合作社的集体经济性质,提出了过渡时期供销合作社的基本任务。

  1950年至1954年间为供销社系统的发展整顿、巩固提高时期,在全县初步形成了县、区、乡、村等四级商业网络体系和县供销社—基层供销社—供销分社等三级合作商业管理体制,使之真正成为农村商品流通的主渠道。在业务经营上,根据“上级社为下级社服务,基层社为社员服务”的方针,适应农民社员生产和生活的需要,不断扩大了供应和推销业务,担负了国家委托的粮、棉、油等主要农产品的代购和主要工业品的代销任务。在管理上,根据《合作社法(草案)》的精神,制定了县供销合作总社和基层供销社章程,建立和健全了各项规章制度,普遍实行了以社员代表大会为主要形式的民主管理制度,使农民社员真正成为供销合作社组织的成员。在这一阶段发展过程中,县供销社为鄞县解放初期的经济恢复发展起到了巨大作用,为组织了城乡之间的物资交流,为农民推销大量的农副产品,对打击投机资本,稳定与活跃市场,平抑物价,维护农民利益,起到了不可低估的作用。1954年,供销社社会商品零售额达到1570万元,占全县社会商品零售总额的56.6%。

  1954628日,根据省财政委员会召开的第一次私营商业改造工作会议精神,开展对私营商业社会主义改造。鄞县县委成立私营商业改造领导小组,下设商改办公室,并由县总社为主对农村私商进行改造。同时进一步调查摸清全县私商情况,是年全县私营纯商业(百货、烟杂、棉布、南北货、中西药等)共4566户,从业人员共5114人,其中资方人员4900人,劳方214人,总资本77万元。平均每户170元,其中流动资金56万余元,固定资产21万余元。1953年营业额678万元。服务业(包括理发、饮食、客栈、照相等)共有1007户,从业人员1266人,其中劳方191人,总资本9.8万余元,其中流动资金208万余元。同年7月开始,在鄞江供销社搞点,采取以点带面、先集镇后外围的方法分步实施:第一步广泛宣传发动;第二步成立筹备委员会处理具体政策;第三步开店营业,评定工资;第四步建立制度,巩固组织,转入正常。同年9月开始在全县推开。

  我县私营商业改造工作先从棉布、百货、猪肉、牙业开始,以棉布业为主。当时,全县有棉布业坐商102户,从业人员157人,且多数为夫妻店,计98家,共有流动资金92539元。在对棉布业的改造中,县供销社采取转业和经销的办法,对于每一从业人员的赡养人口有田1亩以上者,按其本人能力分别转入各业。转为农业的2124人,资金16220元;转为缝纫业和其他手工业者1220人,资金9534元。其余69115人转为计划经销,全部为国家经销棉布,共有资金96280元。

  1955年,全县已初步完成对烟酒、文具、百货、西药、茶叶、木材、饮食、南货等8个私营行业改造工作。经统计,纳入国家计划的为2232户,从业人员2418人,占总数的62%。其中公私合营26人;转代销37人;转经销10411109人;专柜经销111户;参加合作商店和合作小组共184人,被改造的私商总户数为1157户、1306人。

  同年11月,县总社设立农业生产资料、土特产、日用品、副食品等4个批发站。全县基层供销社调整为16个,其中区社8个,集镇社5个,乡联社3个。这些供销社共设了分社49个,批发部11个,采购站15个,共有入股社员120033人,比53年增长8%,股金266337元(旧币),比1954年增长8.3%;正式社干662人,还临雇了118人。

  1956年,随着农村合作化运动的开展和(全国农业发展纲要40条)的分步实施,鄞县私营商业改造达到了高潮。当时全县有私营商贩4153户,从业人员4703人,纳入改造计划的为3833户,人员4355人,占应改造总数4153户的92.29%,占总人数的92.59%。其中过渡到供销社的239342人,占总户数的5.75%,总人数的7.27%;实行公私合营的73208人,占总户数的1.76%,总人数的4.42%;参加合作商店(合作小组)的761户,从业891人,占总户数的18.32%,总人数的18.95%;合作小组2657户,从业人员2793人,占总户数的63.98%,总人数的59.38%;个体为供销社代购代销的103户,从业人员121人,占总户数的2.48%,总人数的2.57%。至此,原私商或通过公私合营纳入供销社,或组织合作商店(合作小组)成为城乡集体所有制商业改造第一步基本完成。

  同年12月,鄞江区还进行了全面改造过渡的试点。试点结果,按照可以过渡的进行过渡的要求,鄞江区过渡为国营的34人。过渡为合作社营的2242人。其中,纯商业39人,占纯商业从业人员的百分之十五点八。同时,全县还改造和接收了南站、横溪、横街头、鄞江四个耕牛交易市场,过渡的行业有猪肉、南北货、土产交易所等三业和棉百、烟酒、饮食、蔬菜等行业的一部分。

  同年124日,根据省供销合作社“关于统一供销合作社名称的通知”,鄞县供销合作总社改名为“鄞县供销合作社”(以下简称县供销社)。同年,基层供销社调整为14个:即横溪、邱隘、钱湖、姜山、章水、鄞龙、古林、望春、凤岙、咸祥、天童、栎社、仲夏、鳌山等供销社。共有社干931人。是年,县供销合作社和各基层合作社普遍建立了专业商店及综合性商店。

  从1954年下半年至1956年,全县农村私商业6976人绝大多数分纳入了合作小组、合作商店和合营商店等各种形式的改造,引导小商小贩走互助合作的道路,改造成为社会主义集体商业的一个组成部分。作为社会主义性质的合作商店(合作小组),分别制定了店规店章,民选店委、经理、副经理。店员工资,主要有三种形式:一是基本工资加劳动返还;此种工资形式,主要是业务比较稳定的烟杂、百货、南货等行业。二是底分活评活值,主要是饮食、水作、鱼蔬等行业。三是拆帐制。主要是理发、修理等服务业。不论那种工资形式,都体现合作商店职工同工同酬、按劳分配的原则。

  鄞县对手工业的改造也于1955年春拉开序幕。早在195428日,县委城工部提出1954年度手工业合作化发展目标。明确手工业发展的方向,充分发挥其生产经营积极性。是年全县建立了43个手工业生产合作社、生产小组。同年34日,全县召开第二次手工业代表会议,由各基层供销社主任和合作社、银行等有关同志参加。通过这次会议,为手工业互助合作运动的开展奠定了良好的基础。19555月,县委设立供销手工业合作部,负责开展全县手工业的社会主义改造工作,县供销社参与全县手工业的社会主义改造工作。19561 22日,县委召开全县手工业者万人誓师大会后,全县掀起了加快对手工业实行社会主义改造的高潮。同年3月,鄞县手工业合作联合社成立,从县供销社职能机构中析出,单独建制,自成体系,受县政府委托履行行政管理职能,统一管理全县手工业合作组织的生产经营业务。县供销社完成了对手工业归口管理的历史任务。至1956年底,全县有各类生产合作社159个,生产小组19个,合计从业人员7609人,至此,全县85%以上的农村手工业的社会主义改造基本完成。

  从1953年我国进入第一个五年计划开始至1957年期间的5年中,我县供销社主要做了四方面工作:一是对全县私营商业、手工业的进行改造和实施农贸市场管理。二是对农村供销社商业经营网络的调整,形成了上下相连、纵横交错的流通网络。各基层供销社的经营积极性得到了充分发挥,热情为农服务,肩挑背扛,送货上山下乡,受到了广大农民群众的欢迎,并与之建立了休戚相关、水乳交融的亲密关系。三是积极扩大购销业务,支援农业生产。在农副产品收购方面,完成国家委托的计划收购和计划供应任务。1951年,农副产品收购量茶叶只收购5吨、棉花收购11吨、草席收购46.7万条,到1957年扩展生猪收购17200头、家禽收购11200只,茶叶收购154吨,棉花收购146吨,桑叶收购68吨,草席收购253万条。在农业生产资料方面,积极供应化肥、农药、中小农具,适应农民的生产需要。1952年,农业生产资料供应量化肥、农药523吨,中小农具18000件、喷雾器10架,到1957年化肥、农药供应2705吨,中小农具190900件、喷雾器323架。四是在生活供应方面,积极组织各类商品,扩大供应网点,满足农民生活水平提高的需求。1957年供销社(含合作集体商业)社会商品零售额达到2149万元,占全县社会商品零售总额的 67.9%。这一时期,是供销合作社发展的黄金时期。

  三、管理体制改革,变“官商”为“民办”

  供销合作社是以农民群众为主体组织起来的合作经济组织。县供销合作总社成立后,在县政府领导下,承担政府委托的各项工作任务,担负国家计划商品的购销业务和生活、生产资料供应以及农村市场管理等任务,对全县基层供销社负有管理、指导、协调、监督和服务的职能。其时供销社的流通管理体系基本形成。1958年到1978年的20年间,县供销合作社在管理体制和发展过程中走过一段曲折的发展道路,经历了两次重大的挫折,并几经与国营商业合署、分设的历史变迁。其间供销社的管理体制和企业性质发生了很大改变,尤其是供销社历史上经历的两次转为全民所有制、又两次恢复到集体所有制性质。但不管理体制怎么变,供销社在推动农村经济社会发展中都发挥了重要作用,并始终为农业、农村、农民提供了综合服务。改革开放以来,根据党中央、国务院和上级供销社的文件精神,围绕为农服务的办社宗旨,恢复“三性”,变“官商”为“民办”,进一步落实经济责任制,激发企业内在动力,矢志不渝地推动了为农服务和改革创新,并紧紧抓住产权制度改革这个核心,盘活资产存量,实现优化重组,强化合作经济固有属性,努力打造为农民生产生活服务的合作经济组织和综合平台。

  (一)集体所有制性质的合作经济组织

  19507月,国务院颁布的《中华人民共和国合作社法(草案)》,明确规定供销合作社是农民及其他劳动人民自愿联合起来,凑足资金,建立起来的自己的商业组织,是在党和政府的领导下的合作社经济,属于半社会主义性质的合作经济组织。

  1953年开始,为了贯彻执行国家过渡时期的总路线和总任务,由政府委托,以县总社为主体担负农村市场管理,对私营手工业、私营商业实行社会主义改造和计划商品的供应、采购业务,并逐步由半社会主义性质向社会主义集体所有制转变。

  1954129日,中共中央在《关于农村供销合作社工作的决议(草案)》中指出:“农村供销合作社是农民自愿联合起来的合作商业,一种属于社会主义性质的劳动人民的集体经济组织”。同年5月,设立县供销手工业部,县总社直属县供销手工业部领导(至19577月县供销手工业部改为县交通工业工作部)。

  同年7月,召开中华全国合作社第一次代表大会,将中华全国合作社联合总社更名为中华全国供销合作总社。至此,全国自下而上形成了供销合作社独立的组织和管理体系。

  从19504月建社至1957年,县供销合作总社在党和政府的领导下,按照集体所有制原则,发展壮大供销社,供销社成为农民入股创办的集体所有制性质的合作经济组织。在管理体制和业务经营上得到了国家政策的大力扶持和政府的指导帮助,国家银行对供销社实行无息或低息贷款,解决供销社初期资金缺少的困难。解放初期,鄞县在组建供销社时,主要为了解决农民买难卖难、解除私商盘剥和稳定市场物价问题,并保证对农村农民组织的互助组在肥料、农药、种子等生产资料供应且给予价格上的优惠。各基层供销社在农副产品收购和生活、生产资料用品的供应基本满足了群众需要,充分发挥了供销社集体所有制合作经济组织的作用,发挥了农民办社为农民的作用。

  (二)全民所有制

  从1958年到1978年的20年间,县供销合作社在管理体制和发展过程中走过一段曲折的发展道路,经历了两次重大的挫折。

  第一次挫折是在“大跃进”期间。1957年国务院作出了关于改进工业管理、商业管理和财政管理体制的三个规定,决定从1958年开始实行。其中对商业管理体制的原则精神是:改变过去管理权限过于集中,统得过死过细的状况,适当下放管理权,有关地方商业机构设置,业务单位的管理,计划指标的确定,以及利润分配等,都扩大了地方权力。

  19584月,中央财政部、第二商业部发出通知:“供销合作社停止执行所得税制度,改按利润入库,并实行利润分成”。把供销社过去按集体所有制经济执行的财税政策,改按为国营商业对待,改变了原有的集体所有制性质。195855日,县供销合作社与1956720日成立的县商业局第一次合并。社、局合并后,统一称为“鄞县商业局”。但对外仍保留“浙江省鄞县供销合作社”名义,处理供销社章程中的有关问题,可以对外行文。县供销合作社由集体所有制转变为全民所有制性质,社、局为一套班子,两块牌子。同年6月,作为国营商业的基层经济组织,全县各级供销合作社由集体所有制第一次过渡为全民所有制。在县供销合作社与县商业局第一次机构合并的同时,10月,人民公社化运动,建立人民公社供销部,国合商业统一下放归属于人民公社供销部管理。是年,全县有供销社社员99917户,股金352664元。

  19591月,鄞县并入宁波市,鄞县商业局(县供销社)随之同宁波市商业局(县供销社)合并,在农村按全县人民公社数建立48个供销社,并停止发展社员和增加股金。供销合作社撤并和下放后,由集体所有制变为全民所有制,打乱了多年形成的管理制度,受到了很大的损失。为了纠正“大跃进”中“左”的错误,1960年冬,党中央提出了国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针,首先是恢复农业生产,调整人民公社的所有制和分配关系,稳定市场供应。19615月,党中央制定了《关于改进商业工作的若干问题(试行草案)》(简称商业40条)。在商业40条中指出:为了同农业生产的集体所有制相适应,使农村商业更好地为农业生产和农民生活服务,接受群众的监督,应该恢复农村供销合作社。供销合作社独立核算,自负盈亏。要实行社员代表大会、理事会、监事会等过去行之有效的民主管理制度。

  19623月,鄞县同宁波市分开,恢复鄞县建制,与县商业局分开办公,恢复重建县供销合作社,并启用“浙江省鄞县供销合作社”印章。同月,恢复农副产品和日用杂品3个经理部。是年初基层供销社以经济区域建社的原则并建成栎社、石碶、古林、布政、姜山、鄞江、樟水、横溪、韩岭、望春、凤岙、天童、邱隘、莫枝、大嵩等15个供销社。后石碶供销社并入栎社供销社、布政供销社并入古林供销社,全县为13个基层供销社。同年6月,成立了鄞县工商行政管理局和鄞县市场管理委员会,这两个单位与县供销合作社合署办公。9月,根据中共中央“关于商业工作问题的决定”精神,重新恢复供销合作社为集体所有制性质。同年1025日至28日,召开了“鄞县供销合作社第二届社员代表大会”。

  196512月,国务院决定将各级供销社的资金,除社员股金外,全部转为国家资金。其时的供销合作社集体所有制性质混同于全民所有制。19673月,县供销社业务机构改建为农业生产资料和土特产2个公司。

  第二次挫折是在十年动乱期间,19701024日,县供销合作社同县商业局第二次合并,商业办公室撤销,成立鄞县革委会生产指挥组商业局,主管全县商业、供销和工商行政管理工作。基层供销合作社的性质同时起了变化,既是国营商业的基层单位,又是人民公社的一个组成部分,由公社党委实行一元化领导,并实行贫下中农管理。供销社第二次由集体所有制转变为全民所有制性质。其时供销社管理制度又遭到了破坏,民主管理制度被取消,原来制定的“社章”受到批判。财务制度由过去集体所有制缴纳所得税的办法,改为全民所有制企业上缴利润的办法。

  19752月,全国供销合作总社恢复之后,省及以下供销社也相继复建。197712月,国务院指出“供销合作社已经发展成为全民所有制的商业”。1978718日,恢复建立鄞县供销合作社,成为政府的一个职能部门。并遂与县商业局第三次合并,但供销社所有制性质并没有恢复,并且明确供销社是全民所有制性质。同年824日,又与县商业局分设,单独恢复县供销合作社。1979723日,县供销合作社与县商业局第四次合并。

  值得指出的是,十年动乱期间,县供销社系统组织虽遭到破坏,但购销业务仍有一定的增长。1975年同1965年比较,农副产品收购额增长10.5%,农业生产资料供应量增长8.76%,社会商品零售额增长101.18%。增长的原因,主要是社员农民必须从事农业生产才能维持生活,农民的生产和生活离不开供销合作社的供应和收购,供销合作社的广大职工在十分艰苦的条件下仍然坚守工作岗位,发扬 “扁担、背篓”优良传统精神,竭尽为农村、农业和农民服务。

  (三)恢复集体所有制

  1978年以前,商品流通沿袭传统的计划经济管理体制,即商品分工、城乡分割的体制。党的十一届三中全会后,供销合作社事业发生了历史性转折,在中央经济工作会议提出“调整、改革、整顿、提高”的八字方针指导下,供销社改革全民所有制为集体所有制,恢复合作商业性质,从计划经济逐步转向社会主义市场经济,把供销社办成农民群众集体所有的合作经济组织。

  1979723日,为精简机构,有利于开展工作,县委决定,县供销合作社与县商业局第五次又合并为“鄞县商业局”。但保留县供销合作社名义,对下行文时用县商业局名义,对上行文时,按照业务对口需要,分别用县商业局和供销合作社名义。79日,单独建立的县工商行政管理局从原县商业局分离;同年建立的县对外贸易局亦从原商业局折出。12月,建立县供销社仓储运输公司。19803月,建立鄞县草席公司和贸易信托公司。

  对供销合作社改革的方向、性质和任务,中共中央、国务院作过多次明确的指示。198211日,中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》中指出:“农村供销合作社是城乡经济交流的一条主要渠道,同时也是促进农村经济联合的纽带。要恢复和加强供销合作社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性,使它在组织农村经济生活中发挥更大的作用”。同年11月,浙江省召开商业工作会议,决定对供销合作社进行恢复“三性”体制改革。

  19831月,中共中央颁发《当前农村经济政策的若干问题》的通知,指出基层供销合作社应恢复合作商业性质,县级供销合社应当成为基层供销合作社的联合经济组织。以后,党中央国务院又多次发出通知,督促供销合作社加快改革的步伐,以适应农村发展的需要。

  根据党中央和上级供销社的指示精神,县供销合作社的改革由点到面,逐步深入,进行阶段性改革。主要是恢复“三性”,(即组织上的群众性,管理上的民主性,经营上的灵活性),并大力发展社员,扩大股金;召开社员代表大会;建立民主管理制度。并从19835月开始,县供销合作社改革体制,召开了“鄞县供销合作社第四届社员代表大会”。同时将鄞县供销合作社改称为“鄞县供销合作社联合社”(以下称县供销社)。成为本县供销合作社的联合组织,对全县供销社实行经济和组织的领导管理。1983年底全县供销社社员股金644878元。

  1984年,县供销社在恢复“三性”的基础上,按照中共中央《关于1984年农村工作的通知》指出的“供销社体制改革要深入进行下去,真正办成农民群众集体所有制的合作商业”的精神和田纪云副总理提出的“五个突破”的指示要求,进行财务管理制度、劳动人事制度、分配制度、经营范围及服务领域和价格管理制度等五大“突破性”改革,解决取消对农民入股的限制,促进供销社在经济上与农民的紧密相联;突破分配上制度上的限制,进一步落实经济责任制,真正体现按劳分配、多劳多得的原则;突破物价的限制,允许供销社在商品价格的定价上有一定的灵活性;政府为供销社“松绑、放权”,扩大自主权,激发企业内在动力。1985年,供销社改革的重点逐步转移到为农村商品生产服务,紧紧围绕为农业、农村、农民服务的根本宗旨,发展和完善为农服务体系,发展商办工业,发展多种形式的经济联合,发展供销社的教育事业,使供销社的改革向深度和广度上发展。

  198511日,县供销社同县商业局彻底分开,单独建制,社址设在灵桥路211号。同时县第二商业总公司成立,并从县供销社析出,自成体系,管理全县集体合作商业,自此县供销社完成了对全县集体合作商业管理任务。此后供销社系统开始进行经营机制改革试点,激发企业内在的发展动力,逐步转变“不官不民,不政不企”的传统经营机制,进行了劳动制度、农民入股、内部分配、价格管理、经营范围等方面的重大改革,变“官商”为“民办”,真正按照集体所有制企业的原则办事。并且扩大企业自主权,加强为农服务体系建设,逐步建立了多层次、多形式的经营承包责任制,并在实践中进行不断的改革和调整完善。19861987年,在初步改革的基础上,主要全面推行主任负责制,做好系列化服务、横向联合、农副产品加工、多种经营方式、农村商业网点拓展等工作,以求发展。1986年,县供销社系统共有县级公司5家,工厂2家,基层供销社15家,学校1所,有干部职工3155人。

  1987年开始,全县供销合作社全面推行主任负责制。改革原来由社党支部领导下的书记负责制改为主任负责制,改革领导决策程序,建立了社务会议制度,企业经营管理中的重大问题,由社务会议讨论决定。是年底,全县供销社股金增至396万余元。至1988年末,全系统有 23 个单位实行了主任、经理、厂长负责制。

  1990年底,县供销社下属有农业生产资料、土特产、再生资源回收、日用品、工业品和废品畜产等5家县级公司,经营网点30个;在农村有姜山、邱隘、天童、钱湖、横溪、大嵩、瞻岐、塘溪、鄞江、栎社、樟水、望春、古林、凤岙等14家基层供销社,生活、生产资料网点135个。

  1993年,中央正式确定国家实行社会主义市场经济体制,购销经营和价格放开,实行商业经济市场化,彻底打破单一的经营体制和经营模式。随着股份制、民营和个私企业等多种所有制经济共存并迅猛发展,市场形成公平竞争。县供销合作社为适应市场经济,充分发挥供销合作社在城乡商品流通中的主渠道作用,增强市场竞争能力,进一步深化管理制度改革。是年34日,鄞县供销合作社联合社转体成立“宁波华盛(集团)总公司”,保留鄞县供销合作社联合社牌子。同时组建成立“宁波华盛集团”,由“鄞县供销社经营总公司”、“鄞县供销社工业总公司”、“鄞县石油化工销售公司”、“鄞县供销社工业品公司”、“鄞县供销社副食品公司”、“鄞县农业生产资料公司”、“鄞县土特产公司”、“鄞县再生资源回收公司”、“鄞县茶叶公司”、“鄞县日用杂品公司”、“鄞县酿造食品厂”、“鄞县草制品厂”、“鄞县天鹅饭店”等13家企业和姜山、邱隘、天童、钱湖、横溪、大嵩、塘溪、鄞江、栎社、樟水、望春、古林、凤岙等13家基层供销社共26家企业组成。

  19947月,县供销社社址从原灵桥路211号搬迁至灵桥路474号办公;19981月搬迁至江东百丈南路18号办公,同年12月又搬回灵桥路474号办公;20001月搬迁至今的江东舟孟北路58号办公。

  1995年,中共中央、国务院发出《关于深化供销合作社改革的决定》,在总结供销合作社过去改革和发展经验的基础上,明确了供销合作社的性质、宗旨、地位和作用,进一步指明了供销合作社在社会主义市场经济条件下的改革发展方向和政策措施,要求供销合作社真正办成农民群众的合作经济组织,理顺供销合作社的组织关系,强化为农服务的功能积极为农业、农村、农民提供综合性、系统性的经济技术服务,引导农民有组织地进入市场。

  1997年,县供销社制定出台了《关于深化改革转换机制的若干意见》。对所属的宁波工艺草制品厂、磨料磨具公司、经营总公司、金田物资公司、工艺蔺草制品联营三厂分别实行了歇业、关闭、有限责任公司和股份制改造。

  1998年,县供销社成立了以主要领导为组长的体制改革领导小组,制订了《鄞县供销社县属企业转制方案》,对18家县属企业的资产、人员情况进行分析排队,对职工分流安置等费用进行了测算,同时对企业改革实施进行分类指导。是年,宁波新江厦商城经市政府批准组建规范化的股份有限责任公司;望春蔺草厂、三江水产食品厂改建为有限责任公司;县供销社劳服综合经营部、宁舟大药房、明楼药房转为股份合作制企业;县茶厂、联华食品厂、横溪浇铸厂实行租赁经营;对经营难以为继的县社副食品公司(宁波明楼商场)实施了歇业。

  19993月,县农业生产资料公司整体改制为有限责任公司,注册资本200万元,县供销社占51%,职工股占49%。同年,县供销社根据县委、县政府及有关部门的企业改制要求,分别制定了基层供销社和县属企业改革总体方案及深化改革的实施细则。

  20001月开始全县供销社系统先基层供销社,后县属企业的产权制度改革和理顺职工劳动关系改制工作全面启动,同时,根据县府《关于企业产权制度改革和理顺职工劳动关系》(鄞政【20004546号)的文件精神,全面深化供销社改革,至2001年末基本结束。

  县供销社在对县属企业和基层供销社产权制度改革中,遵循“因企制宜、多种形式、循序渐进、分步实施”的改制思路,摒弃“资产卖光、人员走光、业务丢光”的改制方式,提出了“有利于供销社经济基础的巩固、有利于有效资产的利用和开发、有利于有效业务的发展和有利于改制成本的降低”等四个有利于衡量企业改制的标准。县供销社通过改革改制,甩掉了沉重的经济负担和冗员包袱,扭转了亏损,走出了困境,维护了企业乃至社会的稳定。在2000年—2001年间,县供销社系统共拍卖经营门店、仓库等社有资产343宗,回收集体资产置换资金10832万元。20056月,尚有改制剩余房产合计占地面积77242.66平方米,建筑面积155806.54平方米,尚有净资产14698万元。

  在妥善处理职工理顺劳动关系中,按“转换职工身份,适当经济补偿,承认工龄,续接社保”的精神,职工在选择5年、10年养老保险解缴、全托管等3种形式后,单位与其签订《职工身份置换经济补偿协议》,与单位解除劳动关系。至2001年底,县供销社系统26家企业基本完成改制任务。共2994名职工(其中基层供销社职工2109名,县属公司885名)参与了改制,并与原企业脱离劳动关系。除横溪、塘溪2家供销社整体改制外,其余所属企业的大部分职工选择买断工龄。自此,全县供销社系统职工全部理顺了劳动关系。

  2001年企业改制后,县供销社系统形成了三大主要经营体制,一是股份制企业;二是资产或经营权的租赁经营;三是连锁超市经营。通过脱胎换骨的改制,取得了实质性的成效,基本达到了改革的预期目的。同年12月,经市工商局审核同意,宁波华盛(集团)总公司变更为“宁波华盛实业总公司”。

  20053月,在机构改革中,区政府批准建立区工贸资产管理办公室(以下简称区工贸办),为区政府直属机构,原区工业公司、二轻工业总公司、商业国有资产经营公司、第二商业总公司、物资流通行业管理办公室、经济技术协作办公室等6个主管部门归属区工贸办统一管理,原牌子保留,并与区供销社合署办公。200812月,区供销社参照公务员法管理。201211月,自筹资金成立区国有资产经营发展有限公司(以下简称区国资经发公司),注册资金1亿元,是近年来成立的区级“五大公司”之一。

  自此,区供销社(区工贸办)、区国资经发公司实行三块牌子,一套班子的运作管理,并根据工作职能需要,设置了行政秘书科、组织人事科、财务审计科、供销管理科、资产管理科、信访综合科等6个职能科室;拥有与单位同级公司2家(宁波华盛实业总公司、宁波国集工贸投资有限公司);区国资经发公司委托代管的4家国有企业(鄞州区广联信息网络有限公司、鄞州区广播电视台广告有限公司、鄞州区教育书店、鄞州区教育装备有限公司)。下属自收自支事业单位2家(区产权交易中心、供销社商业干部学校),全资企业1家(区华盛房地产有限公司),控股企业1家(区禾丰农资连锁有限公司),参股企业1家(宁波方兴食品有限公司),协会2家(再生资源协会、农产品经纪人协会),基层供销社11家(大嵩、钱湖、天童、邱隘、章水、鄞江、古林、凤岙、姜山、栎社、望春)。

  (作者单位:鄞州区供销合作社联合社)

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