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鄞州区“十三五”规划纲要(修编)解读

发布日期:2017-10-11访问次数: 信息来源:鄞州日报2017-10-11字号:[ ]

     优化空间布局

    提升全域建设品质

  鄞州区城乡空间紧凑精致,自然条件优越、资源禀赋丰富,对新一轮产业发展有较强的空间承载能力。《规划》明确,坚持现代化、国际化、绿色化、品质化、均衡化方向,大力推进新一轮城市发展,加快工作重心从“外延拓展”向“内涵提升”、城市功能从“常规功能”向“核心功能”、管理方式从“相对粗放”向“精致精细”转变。

  首先,全面加快城区建设。主攻东部新城核心区和南部新城核心区,高标准建设新十大功能区块,进一步加快三江口核心滨水区、甬江东南岸区块、南部滨江区块、东部新城东片区和宁穿路区块开发,推进生态绿廊、休闲娱乐综合体、特色商业街区、滨水开放空间等项目建设,高水平推进下应区块和潘火区块建设,优化现代服务业和都市工业布局,加快智能健康产业中心建设,全面提速宁丰—长丰区块、仇毕区块、前殷区块建设,加快旧市场、老厂房、危旧房搬迁改造,腾出更多空间发展新型服务经济。以宁波成为全国首批城市设计试点城市为契机,深化城市重要节点、特色区块设计,推进“城市双修”试点城市建设。健全城市精细化、网格化管理体系,引导社会组织、公众参与城市管理。聚焦智慧政务、智慧治理、智慧社区、智慧交通等重点领域,推动信息化与城市发展、民生服务、创新创业深度融合,基本建成便捷高效、覆盖全区居民的城市智慧应用体系。

  其次,推进城乡发展一体化。推动城郊镇发展提质,统筹优化邱隘、五乡、云龙和姜山等镇功能布局,加快基础设施与主城区对接、产业布局与主城区配套、功能分工与主城区互补,加快实现由“镇”到“城”的转变。推进远郊镇发展提速,进一步明确东吴、塘溪、横溪、咸祥、瞻岐的发展定位和主导功能,发挥上接城区、下联乡村的节点作用。编制实施村庄建设规划和推进计划,深化美丽乡村示范创建和旧村改造新村建设,引导农村有序建设、集聚发展。创新规划管理体制,加快推进“多规融合”。进一步打破城乡二元体制,落实户籍管理制度改革方案,稳步推进农村产权制度改革,建立城乡一体的农村产权流转交易市场体系。

  同时,完善基础设施网络。加快构筑内联外通、高效便捷的现代化交通网络,至2020年,全区公路网总里程达到1083公里,实现全区十分钟上高速和城区与周边区域半小时通达目标,构建现代综合交通体系。完善污水处理和水利设施,加快全区污水管网覆盖,全面完成农村生活污水治理工作。优化电网设施建设,推进变电站和城区电力设施上改下工程,分类推进充电基础设施建设,推动综合管廊建设,加快城市清洁能源供应设施建设。

    推进产业升级

    打造都市经济高地

  新一轮科技革命和产业变革浪潮席卷而来,拼资源、拼环境、拼投资的老路再也走不通。鄞州经济底子实,既有主导产业优势,又有科技创优势,也有企业主体优势,正处于转型升级、融合发展的加速期,特别是行政区划调整后,三次产业结构比为1.838.559.7,形成了高端制造业、现代服务业双轮驱动的发展格局,产业转型升级的新机遇已然到来。只有顺应变革、抓住机遇、乘势而上,才能在新一轮产业竞争中抢占制高点,赢得优势和主动。

  《规划》明确,抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇期,坚持先进制造业、现代服务业双轮驱动,推动产业层次从中低端向中高端拓展,全面振兴实体经济,着力构建以智造经济为引领、服务经济为支撑、现代农业为基础的产业新体系。

  具体来说,深入建设智造强区。提档发展优势产业,加快传统产业改造提升,持续培育优势企业梯队,加大对初创型、创新型中小企业的帮扶支持。弘扬“工匠精神”,鼓励企业做精主业、做强实业。培育壮大战略性新兴产业,突出发展新材料、高端装备、新一代信息技术三大产业,培育高成长性产业和生产性服务业,聚焦新型材料、智能终端产品、关键基础件、高端电子、信息软件等细分行业。抢占前沿技术产业化先机,培育壮大战略性新兴产业,力争到2020年全区战略性新兴产业占工业总产值比重超过30%。推进制造业智能化发展,瞄准“中国制造2025”战略方向,推动工业与信息技术深度融合,深化智能技术在制造全流程和全产业链的应用,加快推进制造业装备智能化、生产智能化、产品智能化和管理智能化。

  其次,积极建设服务强区。做大做强优势服务业,加快宁波国家保险创新产业园核心区建设,着力构建国际金融服务中心、四明金融小镇、保险科技产业园等产业发展平台,加快金融总部集聚,强化金融中心地位;深化航运服务集聚区建设,积极培育发展高端航运服务业,强化航运金融发展,丰富完善宁波“海上丝绸之路指数”体系,打造宁波港航资源配置服务中心;谋划建设现代商贸发展示范区,重点发展商圈经济和新零售,打造一批特色商业街和夜市街区,加大特色电子商务园区建设力度,提升跨境电商发展水平。提速发展新兴服务业,大力发展信息服务业,积极培育下一代互联网、移动互联网、物联网等环境下的新兴业态;做精做优商务服务业,提升发展人力资源、律师、会计、科技服务等优势产业,加快发展管理咨询、工程咨询、资产评估、认证鉴证等新兴产业;壮大文化创意产业,依托宁波文化广场、和丰创意广场、宁波广告产业园,培育壮大工业设计、广告制作、时尚创意等业态,提升国家级工业设计及研发服务示范区影响力。提升发展民生服务业,打响休闲旅游品牌,以全域旅游为导向,坚持全景化建设、全地域覆盖、全资源整合,把全区打造成为一个大景区;培育发展公共服务业,积极发展健康咨询、健康管理等业态,培育壮大老龄产业,拓展全社会养老资源。

  同时,深化发展现代农业,优化农业产业结构,以推进农业供给侧结构性改革为主线,完善农业区域布局,深化粮食生产功能区、现代农业园区和农业可持续发展示范园、特色农业强镇建设;继续稳定粮食生产,积极开展粮食高产创建活动。创新农业发展模式,持续推进农村一二三产融合发展,打造一批田园综合体和农旅结合精品线路。夯实农业发展基础,加强农业科技协同创新、联合攻关,推进土地经营权连片集中长期流转,加快“整洁田园、美丽农业”建设,组织实施现代生态循环农业项目,综合运用多种政策工具培养新型职业农民。

  为拓展产业发展空间,我区将高水平建设产业集聚区,引导大项目、大企业、大产业向园区布点落户,引导入园企业扩大规模、提高产出;整合归并镇工业区块,加快下应、首南、中河等特色都市工业园建设;优化服务业空间布局,打造宁波市规模最大的现代服务业集聚示范区。同时,坚持产业、文化、旅游和社区功能“四位一体”和生产、生活、生态融合发展,建设四明金融小镇、现代电车小镇等一批特色小镇。深入推动楼宇经济内涵式、特色化发展,形成一批税收高产楼宇,力争到2020年税收亿元楼达到23幢,税收十亿元楼实现新突破。通过把握产业相互渗透、跨界融合的发展趋势,推动服务业与制造业、农业在更高层次的融合;积极布局新产业,大力发展总部经济,发展分享经济,支持具有竞争优势的本土互联网企业做大市场;加大互联网、云计算、大数据、物联网、智能交易、可视体验计算等信息技术在传统产业中的植入与应用,努力创造新的有效供给。

   实施创新驱动

   厚植转型发展优势

  如今的鄞州,区位交通便利、产业基础坚实、创新载体丰富、文化底蕴深厚、政策保障完善,处于可以大有作为的重要战略机遇期。《规划》提出,深入实施创新驱动发展战略,大力推进国家双创示范基地建设,发挥企业、人才在创新驱动中的引领作用,主动对接国内外高端创新资源,建立健全创业创新的生态环境,全面激活大众创业、万众创新热情,为鄞州实现发展新跨越注入强大活力。

  具体来说,首先要增强企业创新能力与动力。壮大创新企业群体,大力引进和培育创新型领军企业,积极实施高新技术企业和创新型初创企业“双倍增”行动计划,到2020年,全区培育20家超10亿元规模的科技创新领航企业、350家高新技术企业;强化企业研发创新能力建设,到2020年,市级以上企业工程技术中心数超过230家,其中国家级企业技术中心10家。同步打造产学研创新联盟,构建跨行业、跨区域、跨国界产学研创新联盟。此外,还要加大对企业创新扶持力度,健全财政科技创新投入稳定增长机制。创新财政科技投入方式,全面落实高新技术企业所得税优惠、企业技术开发费用加计抵扣等鼓励创新税收政策。

  此外,要强化创新创新平台引领功能。提升科技创新平台能级,强化与欧美等发达国家和“一带一路”沿线国家的一流研发资源对接,建设一批国际化创新平台;进一步提升中物院宁波军转民科技园、浙江清华长三角研究院宁波分院、鄞州科技信息孵化园、摩米创新工场、盛世方舟等高端科创平台能级;积极创建国家军民融合创新示范区,推动重点技术和产业“民参军”“军转民”。加快众创孵化平台建设,全力构建“孵化器+加速器+产业园”众创产业链条;做精做强各类孵化载体,发展众创空间等新型众创平台。

  同时,深入实施人才优先发展战略和“创业鄞州•精英引领计划”,利用人才科技智创周等活动载体和各种政策创新手段,建设区域人才高地。完善人才评价激励机制,完善专业技术人才评价体系,形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向;强化人才生活配套保障,实施“人才安居工程”,激发人才创新活力。

  在优化创业创新生态环境方面,通过打开资本对接创业创新通道,稳妥尝试全链条的科技金融模式,充分发挥“政府产业引导基金+子基金”等模式的杠杆作用,鼓励设立或引驻各类创投基金、私募股权、天使投资基金等股权投资。大力发展研发设计、检验检测、技术转移转化、知识产权等科技服务业,探索建立鄞州特色的科技大市场,到2020年,规模以上科技服务企业达20, 各类科技服务机构(企业)总数达到200家。鼓励举办各类学术会议、技术论坛、创新创业大赛、高新技术成果展等交流活动,大力培育创客文化,支持各类新兴互助平台发展,全面营造创业创新氛围。

   深化改革开放

   激发区域发展活力

  鄞州经济开放度高、外向型特征明显,近年来由于外需拉动下降、有效投入减弱、资源要素相对紧缺,改革开放优势进入新旧动能的转换期。《规划》明确,作为古代海上丝绸之路“活化石”和“一带一路”战略枢纽城市——宁波的“核心功能区”,鄞州要以“一带一路”建设统领新一轮开放发展,以经济国际化带动城市国际化,以深化改革和扩大开放激发区域发展的内在活力和发展效益,推动自身跨越式发展。

  具体来说,首先要继续做大做强开放型经济。深入实施科技强贸、品牌兴贸战略,引导传统外贸企业向技术型、品牌型、质量型转型;做大做强跨境电子商务,扩大“中基惠通”“世贸通”等一批外贸综合服务平台影响力。强化招商引资“一把手”工程和“生命线”工程,加强精准招商、产业链招商和大平台招商,大力探索整体片区开发招商新模式。鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业和现代服务业,提高利用外资质量和水平。完善“走出去”的服务体系,支持企业通过跨国并购、股权置换、证券投资等多种方式走出去,全面做好国际交易会、博览会和境外注册、国际认证等商事活动的服务工作。

  其次,要大力推进国际国内合作交流。在更大范围内与海外主要社会、人文、科技等各类团体、组织建立联系,深化海外智力资源的有效对接。加强友好往来,完善“宁波帮”资源海内外联络联谊机制,增进与友好城市的合作交流。加强文化、教育领域对外交流,积极争取举办各类国际展会、经贸论坛、国际赛事和活动。

  同时,要进一步健全资源要素配置机制。执行市场准入负面清单,大力推进资源要素市场化配置改革,实施企业分类综合评价,营造各类主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。放宽放活社会投资,在基础设施、教育卫生、养老服务、生态环保等领域扩大对民间资本开放。建立健全不良贷款防控机制,构建普惠金融、科技金融、绿色金融体系,加大保险创新力度,加快投融资体制改革,推动社会服务市场化进程。

  此外,要加快行政管理体制改革,深入开展“最多跑一次”改革,梳理公布群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项。整合政府部门信息资源,依法建立开放的征信体系,鼓励和调动社会力量广泛参与,形成社会信用体系建设合力;搭建广泛覆盖的个人信用基础数据库,建立个人信用信息征集、共享和应用机制。

     促进文化繁荣

    彰显鄞州底蕴魅力

  鄞州历史悠久、人文荟萃、文化品牌响亮,既是文明之区,又是文化大区,正处于传统农村文明向现代都市文明的转型期。《规划》指出,要深入挖掘地域文化基因,加强精神文明建设,全面提升城市文化软实力和影响力,以文化建设来提升市民素质、拉高城市品位,形成传统文化与现代文明相协调、区域特色与国际风范相辉映的文化气质,提升文化名城的影响力和美誉度。

  具体来说,首先要共建现代文明之城。依托爱国主义教育基地、红色旅游资源,持续开展中国梦和中国特色社会主义宣传教育;牢牢把握正确舆论导向,加大网络正能量传播力度;丰富发展鄞州精神,深化“义乡鄞州”“最美鄞州人”等道德品牌建设。以“鄞州论坛”为龙头,充分发挥各级文体阵地作用,确保大门常开、活动常有;发展各类学习型组织,推进书香鄞州建设。健全文明城市创建长效机制,全面提升市民素质和社会文明程度;推动创建工作和志愿服务常态化、体系化,提升群众对文明城市创建的满意度;深入推进农村精神文明建设,创新发展乡贤文化,着力促进乡风文明。

  其次,要提升城市文化形象。加强文化遗产普查和历史文化保护,深挖禅意文化、名人文化、义乡文化等历史文化资源,传承与发扬海商精神;以“鄞州记忆工程”为载体,加大对历史文化名村、历史建筑、名人故居、革命史迹、工业遗存和非物质文化遗产的保护利用;注重在城市建设中融入传统文化元素,传承保护历史文脉。加强城市形象总体策划,积极承办引进更多具有国际知名度的艺术展览、时尚展演和文化体育赛事,继续办好重大文化活动,打响区域文化品牌。

  同时,要健全公共文化服务体系。合理布局公共文化资源,推动区级文化平台扩容提能、镇(街道)文化中心升级提质、农村文化礼堂(社区文化活动室)增量提效;整合全区资源,构建城区“十分钟文化圈”、镇村“三里文化圈”,完善公共文化基础设施。加大文化惠民力度,实施文艺精品创作工程,丰富公共文化服务内容。

    倡导绿色发展

    展现“美丽鄞州”新貌

  鄞州半城半乡、资源丰富、形态多样,但仍存在着城乡环境不够协调、日常管理相对粗放等问题,正处于生态治理、环境整治的攻坚期。《规划》明确,要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,走生态优先、绿色发展之路,大力发展绿色产业、倡导绿色生活,促进经济发展与生态环境相协调。

  具体来说,要围绕“治水、治气、治土”加强环境综合治理。深化“五水共治”攻坚行动,构建健康稳定的水生态系统;深化落实河长制,全面消除劣Ⅴ类水质断面和小微水体;推进污水处理厂等提标改造,深化海绵城市建设,加强饮用水源环境和主要水体的日常监管与保护。实施大气污染综合防治行动计划,加大化工、印染、铸造等重污染行业整治力度。开展土壤污染防治行动,推进畜禽养殖场生态提升、农田土地污染物综合防治、垃圾无害化资源化处理。

  要同步深化绿色美丽城市建设。扩大鄞州“山、林、城、海”生态资源一体化综合效应,构建亲水、亲绿、亲自然“三亲”生态格局;优化城区景观结构,积极推进城市绿化美化彩化。深入推进道路清爽行动,扎实推进“三改一拆”和小城镇环境综合整治,继续实施“四边三化”“两路两侧”等专项行动,持续开展卫生镇创建、“道乱占”“车乱开”“线乱拉”治理和“低小散”块状行业治理行动,全面消除环境脏乱差问题。

  其次,要进一步推动低碳循环发展。推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用,发展清洁能源、可再生能源、分布式能源、新能源汽车等新型能源利用方式。发展再制造和再生利用产品,推进淤泥、泥浆等大宗固体废弃物综合利用,实现餐厨垃圾收集和处理无害化。深入开展节能减排,坚决淘汰落后产能。

  在此基础上,要通过强化环境监管和绩效评价,完善资源有偿使用和生态补偿机制,进一步健全和落实生态文明制度,确保生态文明建设真正落到实处。

    加快民生改善

    持续增进群众福祉

  民为邦本,本固邦宁,当前鄞州正处于高水平全面建成小康社会的决胜期,尽管民生事业水平总体较高,但城乡公共服务、社会保障覆盖还不均衡,需要冲刺优化。《规划》明确,以群众需求为导向,持续加大民生投入力度,推动公共服务的优质普惠、社会保障的全面覆盖、民生政策的对接融洽,让广大群众的生活质量更高、现实获得感更强。

  首要是提升就业和收入水平。优化创业创新环境,加大对灵活就业、新技术新模式新形态创业的支持力度,加强创业载体平台建设,确保我区城镇“零就业”家庭动态为零。多渠道增加城乡居民收入,拓宽农民增收致富渠道,增加农民财产性收入和经营性收入,实施低收入群体个性化帮扶服务,落实最低工资正常增长机制,推动城乡居民收入与经济发展同步增长。

  其次是进一步提升教育卫生等公共服务质量水平。统筹优化教育资源布局,提升教育整体质量,创建省教育现代化区。推动学前教育普惠化发展,支持初中学校个性化办学,推动学校课程课业课时改革,规范发展民办教育,完善继续教育、社区教育和家庭教育服务体系。优化医疗卫生资源配置,推动优质医疗资源下沉与整合;积极推进分级诊疗试点,推广新型家庭医生签约式服务,完善区域医联体和医疗集团建设;完善区域卫生信息化平台,推进中医药“三名”“三进”工程。提高医护人员配置水平,到2020年每万人全科医生数、社区护士数各达到5人以上;筑牢公共卫生保障底线,确保甲、乙类传染病发病率控制在省、市目标要求内;提升居民健康素养,完善全民健身设施网络,引进举办高水平体育赛事,广泛开展群众性体育活动,全面推进健康鄞州建设。

  再次是增强社会保障服务能力。深化社保领域制度改革,建设社保大数据分析平台;完善多元化社会保险体系,积极发展商业养老保险和医疗保险。同时,完善困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人保障制度,建立灵敏有效社会救助体系;创新养老服务模式,加快医疗卫生与养老服务融合发展,支持社会化养老,完善多层次养老服务体系。

    强化依法治区

   保持社会和谐稳定

  鄞州政通人和,是最具安全感的区域之一,但随着社情区情的变化,社会治理创新工作依然繁重。《规划》明确,加快治理方式向现代化、法治化、社会化、规范化、信息化转变,把鄞州建成一个民主和谐、充满活力,安定有序的社会。

  深化民主法治建设,是关键。进一步树立法治思维,全面落实司法体制改革各项举措,确保依法独立公正行使审判权、检察权。完善法律援助制度,健全司法救助体系和依法维权机制。加大政务信息公开力度,加强行政权力运行监督和反腐倡廉建设,实施民生实事项目人大代表票决制,依法全面正确履行政府职能。

  强化平安鄞州建设,是基础。完善重大决策社会风险评估、风险管控和决策过错责任追究机制,有效防范影响社会稳定的重大事件、重大事项的发生;落实信访工作责任,依法规范信访秩序。建立健全立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动;完善互联网应用和管理机制,加强社会治安治理。完善落实安全生产责任体系和管理制度,强化职业危害监督检查,全面实施食品药品安全战略,强化公共安全监管。

  推进基层基础建设,是保障。完善基层治理体系,加快推进镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设,发挥村(社区)服务中心功能,加强基层群众自治组织建设,规范农村基层“小微权力”运行机制。加强社会组织建设,放宽准入门槛,优化社会组织孵化基地和服务体系,联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设。

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